激活民營經濟一池春水

上海市促進民營經濟高質量發展大會今召開，出台若干措施釋放清晰信號

上海的民營企業，不斷書寫著自己的故事，他們以放眼全球、開放合作的姿態，以創新驅動、十年磨劍的執著，以精工細作、追求卓越的品格，闖出了不一般的發展道路。

上海民營經濟創造了全市近三成的工業產值和固定資產投資，超三成的社會消費品零售總額和外貿總額，貢獻近四成的稅收，並成為吸納就業的主渠道。民營經濟，為這座國內首個經濟規模超5萬億的城市，作出了不可或缺的貢獻。

今天，這片熱土又迎來一場重磅會議——上海市促進民營經濟高質量發展大會，而新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施也將發布。

創新突破

上海民企展現“硬實力”

上海，一直被認為“國企強，外企多”，其實並非全貌，近年來，在這片熱土上，民營經濟也正在重構產業版圖。

這兩年，人工智能領域成為全球角逐的焦點，上海民營企業群星璀璨。商湯科技從人工智能1.0走向通用人工智能2.0，MiniMax的文生視頻量問鼎全球，智元機器人在臨港完成精密裝配，西井科技的無人重卡駛入英國費利克斯托港，合合信息的智能識別產品成為一些海外市場的“國民應用”……

在集成電路與半導體領域，一連串民營企業正形成聚集優勢﹔在生物醫藥領域，大批創新企業在抗體藥物、細胞治療等領域實現突破，推動上海生物醫藥產業規模位居全國前列﹔在工業服務業方面，黑湖科技、海智在線等讓傳統產業從制造變“智造”……

在文化創意領域，米哈游《原神》全球月活用戶數千萬，嗶哩嗶哩虛擬主播登陸北美漫展，小紅書海外版種草社區風靡東南亞，閱文集團用東方故事敲開世界大門……這些文化IP的締造者，都是從上海走出的民企。

民營企業擁有強烈的市場嗅覺和戰略敏捷。上海民企將自身發展與上海產業發展的戰略方向有機結合，在三大先導產業中嶄露頭角，在新興經濟領域沖在最前，打造出一批創新能力強、業態模式新的行業領軍企業和“獨角獸”企業。

與此同時，心動於上海開放前沿、產業深厚、金融發達、交通便利、人才聚集等優勢，自去年以來，鄂爾多斯羊絨集團、霸王茶姬、諾力集團等企業相繼選擇在上海成立新總部，上海累計認定民營企業總部598家。

上海市工商聯提供的一組數據，從不同側面展示上海民營企業的發展態勢：

2024年，上海民營規模以上工業總產值超1萬億元，同比增長4.0%，增速高於全市平均水平3.3個百分點。同期上海民營規模以上服務業營業收入2.56萬億元，同比增長9.2%。

2024年發布的上海百強民營企業營業收入合計達到2.82萬億元，增長10.7%﹔淨利潤合計1750億元，增長36.8%﹔

2024年，全市2.5萬多家高新技術企業、12202家專精特新企業和857家專精特新“小巨人”企業中，民營企業佔比均超過八成﹔

以“標杆、新質、硬核、國際、新銳”為特征，43家民營企業入圍上海2024高新技術企業創新百強榜單……

這一系列亮眼數據說明一個問題：民營經濟已成為推動上海科技創新和產業升級、提升城市能級和核心競爭力的重要力量。

制度供給

助推企業駛入“新藍海”

開放是上海的最大優勢，創新是上海發展的第一動力，包容是上海城市的獨特魅力。上海深知，企業的生命力，離不開政策陽光，更依賴制度土壤。民營企業與其他所有制企業一樣，都是生態體系中的重要部分。

一方面，上海努力提供更具競爭力的制度供給。

作為開放高地，上海加大制度創新力度，深化浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區建設，提升虹橋國際開放樞紐能級，全力推進東方樞紐國際商務合作區建設，深化服務業擴大開放綜合試點，為各類所有制企業提供更多市場准入機會。

“旋轉門”“玻璃門”曾是一些民企成長的煩惱。在去年11月舉行的城市投資推介大會上，上海首批發布27個重點項目，歡迎民間資本參與。市有關部門表示，上海還將積極推動重大創新平台、重要應用場景、科技基礎設施、國企供應鏈等向民營企業開放共享。

法治是最好的營商環境，上海倡導對各類所有制企業一視同仁，近年來出台的各項惠企措施，都平等面向各類所有制企業，努力讓國企、民企、外企共享發展的“陽光跑道”。根據最新發布的數據，2024年上海減稅降費及退稅1830.6億元，其中民營經濟納稅人享受相關政策減稅降費及退稅943億元。

在執法尺度上，上海也有更深的考量。繼2022年全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的措施后，上海又開展了規范行政裁量權基准制定工作，持續提升執法精細化水平，創造更加寬容友好的發展環境，讓“有溫度的執法”成為上海營商環境的重要標志。

另一方面，上海努力提供更加精准的為企服務。

這兩年，上海的民營企業發現，一些惠企政策以更方便的方式送達。比如，市交通委去年推出普貨車輛“免申即享”服務，系統通過數據共享自動核驗車輛信息，符合條件的無需申請即可自動通過年審。在今年發布的營商環境8.0版方案中，上海明確要讓更多惠企政策“免申即享”“直達快享”，用智慧政務支持企業“零跑腿”。

針對企業辦事難等痛點，近10年來，上海率先推出“一網通辦”“高效辦成一件事”，全面推進政府業務流程革命性再造。傾聽到企業對“檢查多”的困擾，上海將分散在多個部門的檢查事項整合，去年推出“涉企行政檢查碼”，今年全面推廣，實現一張“檢查碼”，綜合查一次，為企業實打實減負。

可感可知，幫助民企解決“真問題”

記者了解到，為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神，針對現階段上海民企發展反映較多的困難和問題，即將發布的若干措施將包括六個方面26條措施，涉及持續優化民營經濟發展環境、完善民營企業投融資支持政策、解決拖欠民營企業賬款問題、依法保護民營企業和民營企業家合法權益等。

上海希望借此釋放出清晰信號，在以往政策基礎上，下一步要幫助民營企業更好解決“真問題”，力求讓更多民企可感可知，更好釋放創新動力和發展活力。

比如，民營企業由於規模小、抵押物不足，在尋求貸款時，常常會遇到融資難、融資貴等情況，從而阻礙企業進一步發展。針對這一問題，若干措施將提出加大金融機構信貸投放力度，拓寬民營企業融資渠道，並支持民營企業擴大有效投資，公平參與“兩重”“兩新”工作。再如，被拖欠賬款，一直是企業發展的“攔路虎”，尤其是對中小企業來說，應收賬款遲遲難以入賬，可能對企業發展帶來嚴重影響。此次若干措施提出，持續開展清理拖欠賬款專項行動，強化守信激勵、失信懲戒等措施。

在民營企業最關心的公平競爭方面，若干措施也有相應關注，如嚴格實施市場准入負面清單、嚴格落實公平競爭審查制度、確保建設工程招投標全過程公開公平公正、保障民營企業平等參與政府採購等。

渴求公平、公正的發展環境，一直是民營企業關注的焦點問題。記者了解到，此次發布的若干措施中，不僅繼續強調公平競爭和平等對待原則，還提出了更加聚焦、更加細化的解決方案，意在讓民營企業可以平等獲得市場准入、重大項目建設、政府採購以及土地保障、數據共享、應用場景開放等支持。

可以看出，此次政策的制定，有一個鮮明的導向，就是力求為民營企業解決實際問題，努力讓企業可感、可及、可享。

這些年，上海各級政府形成了共識，即從管理思維向服務思維轉變，從行政思維向法治思維轉變，從剛性執法向剛柔並濟的執法方式轉變。

在上海這片充滿活力的熱土上，民營企業的創新基因與城市的開放精神相互映照。從弄堂小廠到全球總部，從街邊小店到隱形冠軍，上海民營企業的發展史，正是這座城市改革開放進程的微觀縮影。

此次大會和促進民營經濟高質量發展的若干措施，如同新航標，必將指引廣大民營企業乘風破浪，駛向更加開闊的水域。

（來源：解放日報 記者 孟群舒 吳丹璐）

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