“首違不罰+雲監碼+調解優先”，鬆江創新實踐打造法治化營商環境

“剛柔並濟”執法讓守法經營更簡單

“本以為要面臨高額罰款，沒想到市場監管局給了我們整改機會，還指導我們規范經營！”日前，鬆江區某食品商店經營者林先生收到《不予行政處罰決定書》后感慨萬千。此前該店因疏忽銷售了少量過期食品，但因其屬首次違法、貨值低且主動整改，區市場監管局依據“首違不罰”政策免予處罰，同時下達《行政勸誡書》監督其銷毀問題商品。

這一“剛柔並濟”的執法模式，正是鬆江打造法治化營商環境的創新實踐。近年來，鬆江區從“首違不罰”的人性化探索，到“雲監碼”的智慧化升級，再到知識產權保護，實現“執法有溫度，監管提效能”。“我們追求的不僅是‘少罰慎罰’，更是通過制度創新讓守法經營更簡單、違規代價更清晰。”鬆江區市場監管局局長陸峰說。

柔性執法體現溫情

隨同《不予行政處罰決定書》送達給林先生的，還有一份《行政勸誡書》。《行政勸誡書》的推出，創新性地以勸導式、人性化的執法舉措，在積極推行包容審慎監管的同時，避免了簡單地“一放了之”“一免了之”，強化了對違法商品的閉環處置，防止再次流入市場，確保食品安全不留漏洞。

“我們既要守住食品安全底線，也要給企業留足發展空間。”鬆江區市場監管局相關負責人介紹，新推行的“首違不罰”並非簡單“放水”，而是通過“決定書+勸誡書”組合拳，對首次輕微違法且未造成危害的企業免罰不免責。

這一模式正向更多領域延伸。在“食安碼”“明廚亮灶”等數字化場景中，監管部門對攝像頭移位、台賬漏登等輕微違規行為，以手機推送“溫馨提示”代替現場處罰。某連鎖餐飲店店長李女士說，“系統會自動提醒‘后廚地面有積水，請30分鐘內處理’，這種預警式監管讓我們少了罰單焦慮，多了整改動力。”

一碼統管為企業減負

“過去各部門輪番檢查，現在掃個碼就能聯合‘體檢’。”在上海潮膳餐飲公司，鬆江區市場監管、公安、城管三部門執法人員亮出“雲監碼2.0”，兩小時內完成食品安全、消防設施、油煙淨化等12項檢查，檢查結果實時上傳系統，企業現場簽字確認。

多個部門“進一次門、查多家事”，避免多頭檢查、重復檢查，也為被檢查單位減負。“‘雲監碼2.0’上線以后，我們可以通過系統與執法部門預約時間，避免了突然檢查和多頭檢查對我們經營的影響。各部門一次性聯合檢查不僅節約了時間，我們也能及時在線了解檢查結果，非常高效便捷。”潮禧鬆江店店長俞海飛說。

作為全國首個數字化跨部門監管平台，“雲監碼2.0”歸集了27個部門監管事項，實現“掃碼預約檢查、數據雲端留痕、行風全程監督”。鬆江區市場監管局信用監管科副科長周鵬算了一筆賬：系統上線后，企業迎檢次數平均減少65%，執法人員文書制作時間壓縮80%，而問題發現率反而提升15%。

知產保護加速解紛

在知識產權保護領域，鬆江同樣打出創新牌。某科技公司商標被侵權案，通過市場監管局與法院的訴調對接機制，僅用20天便達成調解協議，比常規訴訟程序提速4倍。

據悉，鬆江區在知識產權保護領域探索行政調解機制，縮短了化解糾紛的時間，降低了商標權利人維權成本，維護了公平有序的市場環境。目前，鬆江區知識產權局已與鬆江區法院簽訂《關於強化知識產權協同保護的實施意見》，共同探索建立知識產權糾紛調解優先推薦機制。鬆江區法院對於一些適合調解的商標侵權糾紛案件，通過“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平台”推送至區市場監管局（知識產權局），區局聯系當事人，在征得雙方同意后開展調解。通過耐心細致的調解工作，糾紛雙方對案件有了更清晰的認識，態度逐漸從對立走向緩和，最終達成調解協議。

“我們聯合法院建立‘調解優先’通道，專業人員介入厘清爭議焦點，既保護創新又避免企業陷入漫長訴訟。”鬆江區知識產權保護中心主任王穎表示。今年以來，鬆江全區通過行政調解化解商標、商業秘密糾紛19件，平均處理周期縮短至28天，履約率達100%。

（來源：解放日報 記者 李成東）

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