3月17日下午，市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市發展改革委、市委宣傳部、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市市場監管局介紹《上海市促進服務業創新發展若干措施》有關情況，並回答記者的提問。

（一）

市發展改革委介紹，服務業是上海市現代化產業體系的重要組成部分，對推動經濟增長、吸納就業、擴大投資、促進消費、改善民生等具有重要作用。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照全國兩會部署要求，加快構建優質高效的服務業新體系，近期，上海市政府印發了《上海市促進服務業創新發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

一、《若干措施》出台背景

經過多年發展，上海市服務業綜合實力不斷提升，已成為暢通循環穩住經濟大盤的關鍵領域，也是經濟高質量發展和城市功能能級提升的重要支撐。據統計，2024年實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高於全市平均水平，佔GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規劃中設定的75%的目標。上海服務的全球影響力不斷提升，在新華·波羅的海國際航運中心發展指數位列第三，在全球化與世界城市研究網絡（GaWC）專業服務業發展指數中位列全球第五，在全球金融中心指數（GFCI）中位列第八。但對標上海“五個中心”建設要求和國際一流城市，仍存在高能級主體缺乏、數字化投入不夠、服務供給不夠豐富、消費潛力有待激發、國際競爭力偏弱等短板問題。按照市委、市政府工作部署，市發展改革委牽頭會同相關單位開展密集調研，圍繞制約服務業高質量發展的問題訴求，走訪聽取行業協會、重點企業、重點功能區等意見建議，梳理總結國際國內經驗做法，結合上海市發展實際情況，研究制訂《若干措施》，助推上海市服務業邁向更高水平。

二、《若干措施》主要內容

《若干措施》共提出四個方面、31項政策舉措。

一是強化服務經濟主引擎作用，提出了5項政策舉措。包括：拓展增量空間。提出引進優質企業，建立重點企業名錄庫和重點項目清單，開展精准招商。創新招商引資模式，推進要素招商，鼓勵引進科技含量高的優質項目。加大前瞻布局，高質量謀劃“十五五”服務業發展規劃。鞏固存量優勢。提出鼓勵企業“小升規”。對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業,按照規定給予支持。做好頭部企業服務，對經濟增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業，做好一對一服務。

二是培育服務業發展新動能，提出了12項政策舉措。包括：強化創新支持。提出鼓勵加大研發力度，通過市戰略性新興產業發展專項滾動支持工業軟件攻關項目。推進公共服務平台和設施建設，支持建設高質量孵化器、概念驗証中心等科技成果轉化平台。支持AI融合賦能，發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金。加強人才引培。提出支持擁有核心知識產權的全球頂尖科學家和大師級人物在滬開展顛覆性技術創新，建立本市重點服務領域人才需求目錄。支持發展新就業形態，提升職業培訓能級，推動產教融合。拓展市場空間。提出推廣服務用券，支持浦東新區、靜安區、徐匯區、虹橋國際中央商務區等發放專業服務券、新質服務券等，鼓勵更多區域復制推廣。支持應用場景開放，圍繞數字經濟、綠色低碳等領域，發布應用場景指南，對標杆場景項目按照規定給予獎勵。鼓勵拓展國際業務，支持專業服務機構“伴隨出海”，服務本土企業出海經營。支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務。降低企業成本。提出緩解經營壓力，支持專業服務等領域成本抵扣。降低融資成本，將科技服務業企業和機構納入科技履約貸支持范圍。支持金融機構開展數據貸、雲量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資。支持微短劇項目開展版權質押融資。支持物流倉儲設施項目發行不動產投資信托基金（REITs）。提高財政資金引導效能，擴大服務業發展引導資金規模，拓展使用范圍並優化支持方式，加大向廣告、法律、人力資源服務等領域傾斜力度。

三是激活消費促進服務業提質擴容，提出了7項政策舉措。包括：擴大高品質多元化供給。提出支持文旅商體展融合，搭建文旅商體展一站式承載平台，實現資源聯動、服務聯推、信息聯通。推動服務供給品質化專業化發展，推動員工制家政企業試點，鼓勵拓展商業健康保險支持范圍。發揮平台賦能作用，鼓勵平台型企業在商戶入駐、網店押金等方面為中小微商戶提供優惠。豐富消費舉措。提出加大促消費力度，加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。打造消費新場景，培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品。優化消費環境。提出加強服務消費監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐等行為。

四是營造服務業發展優質生態，提出了7項政策舉措。包括：深化改革開放。提出推出新一輪服務業擴大開放試點措施。加快重點領域改革創新，深化科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，支持臨港新片區等國家重點戰略區域推出升級版試點方案。用好上海自貿試驗區聯動創新區政策，支持建設上海郵輪船供物資配送中心等功能設施。強化主體培育。提出加大創新型企業總部支持力度，優化完善儲備、評估、認定和獎勵機制。打造人力資源、軟件、科創等高能級園區平台。提升企業感受度。提出做優企業服務，優化“一網通辦”惠企政策精准服務平台。優化監管執法，深化新業態新模式的包容審慎監管，在部分行業開展“沙盒監管”制度試點。完善重點領域統計。提出制訂專業服務業、工業服務業統計分類標准，完善服務消費統計，實施常態化統計監測。鼓勵社會機構組織編制專業服務業發展指數、“文旅商體展”聯動指數等行業發展指數。

下一步，市發展改革委將加大統籌協調力度，會同相關部門推進政策落實落地，加強重大問題研究，加大前瞻布局，高質量謀劃“十五五”服務業發展規劃。市各行業主管部門也將加強對本領域已出台政策的動態評估，及時做好政策迭代更新。同時，鼓勵各區結合服務業發展實際，細化完善配套舉措。

（二）

市委宣傳部介紹，文旅商體展融合發展是市委市政府推動城市經濟提質增效的重要部署。精心做好“文旅商體展”聯動文章，已然成為推動上海消費升級與城市發展的關鍵之舉，是激活城市經濟活力與文化魅力的重要引擎。要充分發揮聯動的“黏合劑”作用,推動資源整合、業態耦合、價值聚合。一是市級層面建立起文旅商體展聯動協調機制，形成市區聯動、部門合作的推進合力。強化資金支持力度，擴大上海對重大節展賽事、郵輪旅游航線的吸引力。二是梳理形成全年文旅商體展重大活動排片表，強化重大活動的吸引力和引領效能，制定將“流量”轉化為“留量”的消費聯動方案，放大聯動的溢出效應，釋放消費潛力。三是通過發放“樂·上海”服務消費券，聚焦文化、餐飲、旅游、電影、體育等多個領域，促進服務消費與商品消費聯動。四是搭建文旅商體展一站式承載平台，建立資源聯動、活動聯辦、服務連推、數據聯通的協同機制,優化提升“票根經濟”“套票聯票”等聯動模式，激活文化消費活力。五是進一步優化文、旅、商、體、展各業態跨界融合態勢，催生更多新業態、新消費場景，促進不同業態間的引流賦能，形成激發消費動能的“核爆點”。

伴隨當前消費結構的不斷升級，文旅商體展所代表的服務消費、新型消費，已越發成為消費主流，也代表了人民對美好生活的向往和需求。這也正是上海推動文旅商體展聯動、激發消費活力的“出發點”和“落腳點”。下一步，上海還將進一步健全“聯”的機制，抓實“聯”的舉措，強化“聯”的推廣，搭建“聯”的平台，放大“聯”的效應，打造文旅商體展聯動的“上海樣本”。

（三）

市經濟信息化委介紹，按照市委、市政府的決策部署，市經濟信息化委搶抓數字化智能化綠色化發展機遇，大力推進信息服務業、工業服務業創新發展，取得顯著成效。軟件和信息服務業持續保持兩位數產業增長，在網絡游戲、在線視頻、生活服務、網絡文學等細分賽道培育一批龍頭企業，共有15家互聯網企業入選“2024年中國互聯網綜合實力前百家企業”，數量位居全國第二﹔工業服務業門類齊全、優勢初顯，以工業服務業為主體的生產性服務業重點領域營收突破3.34萬億元，增長7.7%。已培育40家產業互聯網示范平台，標杆企業如黑湖科技的“雲化生產管理軟件”市場份額排名全國第一。

本次發布的《上海市促進服務業創新發展若干措施》，創新突破多、政策力度大，對本市信息服務業、工業服務業等重點產業的進一步發展具有重要推進作用。下一步，市經濟信息化委將貫徹落實政策任務分工，重點做好以下工作，助力本市服務業創新發展。

一是強化企業引育，通過上海全球投資促進大會、“投資上海”系列活動等重點活動，加強招商引資力度，圍繞上海市產業地圖和各區主導產業，引進優質信息服務業、工業服務業企業，完善產業鏈條，加快培育服務業新質生產力。

二是打造產業增量，通過集成電路和軟件企業核心團隊專項獎勵、重點產業領域人才專項獎勵等政策，助力產業高質量人才集聚﹔對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業按照規定給予支持，進一步推動服務業企業升規納統。

三是加強產品創新，支持工業互聯網專業服務商打造一批標杆智能化服務產品﹔提高企業採購首台（套）、首批次、首版次產品的比例﹔鼓勵在線新經濟、工業等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型並給予補助。

四是打造精品活動，辦好2025全球開發者先鋒大會、世界人工智能大會、上海信息消費節等重磅活動，持續打造上海信息服務業精品活動品牌。聯合抖音電商、拼多多、小紅書、得物等頭部互聯網平台，舉辦工業企業互聯網營銷系列活動，實現平台與品牌雙向賦能。

五是提升服務能級，加快本市軟件和信息服務產業基地等園區建設，通過產業高質量發展專項等政策助力基地提升能級。推廣企業服務專員制度，定制信息服務業、工業服務業企業“服務包”，加強市區協同聯動機制。

2025年是本市服務業進一步發展的重要機會點。市經濟信息化委將以信息服務業與工業服務業為重要抓手，持續挖掘信息產業創新潛力，打造信息服務新模式、新場景﹔緊密圍繞先進制造業需求布局工業服務業，加快構建工業服務發展矩陣，助力本市“穩增長、促就業、擴消費”重點工作。

（四）

市科委介紹，近年來，市委、市政府高度重視科技服務業高質量發展，將其作為加速科技創新與產業創新深度融合、實現高質量發展的重要抓手。市科委堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會、全國科技大會和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實十二屆市委六次全會精神和任務要求，緊緊圍繞上海國際科創中心建設目標任務，堅持“干字當頭、奮力一跳”，以高水平改革引領科技服務業高質量發展。

一、發展現狀

近年來，本市科技服務業總體保持了良好的發展態勢，已成為全市經濟發展中重要的正向拉動行業。一是規上企業營收穩步增長。2024年1-11月，科技服務業規上企業2465家，營收5409.59億元，同比增長9.2%，同比增速連續三年攀高，且顯著高於全國平均水平。2024年，本市科技服務業營收增加值為3013.20億元，同比增長8.8%，佔全市全年GDP的比重為5.6%，拉動全市GDP增速0.4個百分點。二是科技服務“新范式”不斷涌現。上海技術交易所“科技成果+認股權”創新產品對外發布並完成全國首單交易案例。“InnoMatch 全球技術供需對接平台”達成對接653 項，意向簽約額超過37 億元。2024年啟動建設“全球跨境技術貿易數字化平台”，為全球跨境技術貿易提供各類技術交易和知識產權服務。三是高能級專業服務機構持續集聚。從事研發服務、專業設計、檢驗檢測、生態保護、企業孵化、知識產權、技術轉移等專業科技服務機構不斷集聚，持續推動科技服務業各行業的價值鏈創新鏈不斷向前沿和高端延伸。

二、重點工作推進情況

對標科技服務業高質量發展要求，市科委重點推進以下三個方面工作。一是加強政策拉動。落實《上海市加快科技服務業高質量發展的若干措施》，支持首批16家科技服務業企業新增重大投資項目超過3000萬元。採用“免申即享”等方式，給予439家企業財政獎勵超過8000萬元，支持企業加大研發投入，提升創新主體發展能級。二是深化科技金融賦能。強化科技金融支撐，鼓勵保險機構為科技服務業企業在產品研發、應用、推廣各環節提供保險服務，降低研發風險。2022-2024年度，“科創助力貸”、“科技履約貸”等風險共擔類信貸產品累計授信科技服務業企業734家，授信金額達39.64億元，有效拓寬了科技服務業企業融資渠道，助力企業獲得科技創新的源頭活水。三是強化創業孵化和技術轉移服務。圍繞三大先導產業，以及基因治療、智能傳感、光電量子、創新器械等前沿賽道和未來產業，累計啟動建設12家高質量孵化器﹔委托開發、檢驗檢測、技術分析、專業咨詢等專業服務收入佔比超過總收入的50%。技術要素市場加速聯通，全年上海技術合同認定登記53864項，成交金額超過5200億元。

三、下一步工作打算

下一步，市科委將按照市委、市政府工作部署及市領導指示要求，著眼於提升創新體系效能，聚焦重點環節和制約發展的裉節問題，完善政策和制度供給，健全科技創新服務體系，支持科技企業發展，推動科技服務業高質量發展。總體考慮如下：一是強主體。進一步強化企業的科技創新主體地位，支持和引導企業加大科技服務業領域投資和創新投入。二是補鏈條。圍繞支持服務全鏈條創新，聚焦研究開發、技術轉移、成果轉化、創業孵化、科技咨詢、知識產權等重點領域，積極補鏈、延鏈、強鏈，培育科技服務業新模式和新業態。三是改機制。聚焦制約科技創新和科技服務業發展的裉節問題，進一步改革體制機制，打造科技服務業發展的良好生態。四是建體系。集聚各方資源，建立健全各相關委辦局、行業主管部門及各區協同推進機制，打通政府、企業、高校、科研機構和社會組織協同發展機制，逐步構建一個優勢互補、協同高效、可持續發展的科技創新生態系統，共同推動科技服務業高質量發展。

（五）

市商務委介紹，市商務委將繼續貫徹落實《國務院關於促進服務消費高質量發展的意見》《本市促進服務消費提質擴容的實施方案》的要求，堅持“政策+活動”雙輪驅動，最大力度優化和擴大服務供給，激發服務消費促進服務業發展。

一是實施服務消費提質行動。按照《2025年本市擴消費行動方案》要求，會同相關部門大力發展銀發消費，促進餐飲和家政服務消費，豐富拓展文旅、體育、信息等領域服務消費。對接國際高標准經貿規則，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等服務業對外開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地，優化服務消費供給。支持金融機構開發服務消費轉型消費信貸產品，對符合條件的金融機構給予支持。

二是打造融合性服務消費創新場景。打造高品質、多元化、復合式的服務消費創新場景，推動多領域場景融合和業態、模式的創新，引導企業打造“旅游+”“體育+”“健康+”“數字+”等融合性服務消費場景，並評選一批典型案例，對符合條件的創新場景給予支持。發揮票根經濟效應，支持購物中心、景點為持有文化展演、體育賽事、專業會展、航空登機牌等票証的人群提供購物、景點等聯動優惠福利，創新“門票+服務體驗+購物零售”等聯動模式。

三是舉辦服務消費系列主題活動。舉辦2025上海之夏國際消費季，圍繞“活動+產品+服務”，舉辦國際電音節、國際光影節、2025世界賽艇錦標賽、樂高世界玩樂節等一批標杆活動。舉辦2025環球美食節，以“家庭消費+商務消費”場景為重點，以四季特色美食為主題，依托各國領事館打造國別美食月，支持特色餐飲集聚街區打造不同主題街區美食主題活動，打造貫穿全年的環球美食消費節慶IP活動。

四是做好2025“樂·上海”服務消費券發放工作。截至目前，2025“樂·上海”服務消費券累計參與人次超過700萬人次，商戶與消費者均呈現較高熱情。我們將根據每月核銷情況，優化后續消費券的發放安排，繼續擴大商戶參與覆蓋面，加強風險防范。同時，根據市民對消費券發放的熱切期盼，在目前“樂品上海”“樂游上海”“樂影上海”“樂動上海”四個系列的基礎上，會同市委宣傳部將新增文化消費券的發放。

下一步，市商務委將全力做好服務消費提質擴容與“樂·上海”服務消費券的發放工作，會同各部門強化文旅商體展聯動，最大限度促進本市消費市場發展，更好發揮消費在穩增長、促創新、強功能、惠民生中的作用。

（六）

市市場監管局介紹，近年來，在市委市政府的領導下，市市場監管局秉持服務業數字化、國際化、集約化、專業化的發展方向，全面推進廣告、檢驗檢測等現代服務業創新升級，賦能實體經濟高質量發展。2024年，本市廣告業營收突破3351億元，首次邁入三千億規模，創歷史新高﹔檢驗檢測業實現業務收入399.7億元，近五年年均復合增長率達9.9%，高於全國增速，兩大產業能級顯著提升，為全市經濟增長作出積極貢獻。

在重點領域工作舉措上，廣告業突出數字賦能與國際拓展並進。本市現有規模以上廣告企業864家，其中276家年營收超億元，4家超百億元，全國約1/4龍頭廣告企業來自上海。全市建成各級廣告產業園區19家，上海被列為全國廣告業發展先導級地區。我們著力數字化轉型，出台《關於推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見》，堅持“科技+創意”雙核驅動，打造上海“國際數字廣告之都”。全市逾3萬家企業取得“數字廣告”經營范圍。著力國際化拓展，連續四年將廣告業納入《上海市服務貿易促進指導目錄》，助力20家廣告企業出海開展業務，相關工作入選國家全面深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。檢驗檢測業突出集約化發展與專業化深耕並舉。靶向培育綜合性龍頭企業和細分領域領軍企業，新增國家級和上海市級質檢中心布局。全市集聚1332家機構，戶均收入和人均收入分別達到全國平均水平的約3.5倍和2倍，行業發展質效處在全國前列。規模以上機構達到482家，76家年營收超億元。197家獲專精特新認証，326家為高新技術企業，建成63個國家級及市級質檢中心。

下一步，市市場監管局將以《上海市促進服務業創新發展若干措施》出台為契機，進一步推動服務業創新發展，重點聚焦優化公共供給、構建創新生態、深化國際合作三方面精准發力。廣告業進一步加快政策供給落地落實，梳理廣告產業相關資金、人才、稅費、出海等方面的政策集成，發布產業政策支持清單2.0版,便利廣告企業高效查詢、精准匹配、充分使用政策。加大創新策源支持力度，推進落實廣告業專項資金支持項目，為廣告企業創新發展提供助力。鼓勵AI+廣告新經濟新模式的融合發展，支持人工智能大模型在廣告領域深化應用。提升國際交流平台載體功能，增加廣告企業交易機會，繼續舉辦“投資上海”廣告產業推介會、上海國際廣告節、上海國際公益廣告大賽等重大活動，為企業對接國際業務、拓展全球市場提供更多更實際的支持。檢驗檢測業進一步加大重點平台籌建、關鍵技術攻關、緊缺能力建設支持力度，培育創建市級檢驗檢測認証產業園區。聚焦先導產業和人形機器人、智能網聯汽車等前沿產業領域，加強關鍵核心檢測技術攻關。開展數字化示范實驗室評估，推出智能檢測裝備與數字化解決方案。支持機構取得國際權威資質授權，建立結果採信互認合作機制，加快海外市場布局，增強全球競爭力。

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