服務業是上海市現代化產業體系的重要組成部分，對推動經濟增長、吸納就業、擴大投資、促進消費、改善民生等具有重要作用。

3月17日，上海市出台“一攬子”政策措施，促進服務業創新發展。其中，日前印發的《上海市促進服務業創新發展若干措施》（下稱《若干措施》），旨在加快構建優質高效的服務業新體系，聚焦“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強的服務業重點領域，培育經濟新動能，營造創新發展優質生態。

加快構建優質高效的服務業新體系，探索服務業升級“上海模式”，上海有何新舉措？

對此，上海市發展改革委副主任裘文進在接受採訪時表示，經過多年發展，上海市服務業綜合實力不斷提升，已成為暢通循環穩住經濟大盤的關鍵領域，也是經濟高質量發展和城市功能能級提升的重要支撐。

據統計，2024年實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高於全市平均水平，佔GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規劃中設定的75%的目標。

上海服務的全球影響力不斷提升，在新華·波羅的海國際航運中心發展指數位列第三，在全球化與世界城市研究網絡（GaWC）專業服務業發展指數中位列全球第五，在全球金融中心指數（GFCI）中位列第八。

“但對標上海‘五個中心’建設要求和國際一流城市，仍存在高能級主體缺乏、數字化投入不夠、服務供給不夠豐富、消費潛力有待激發、國際競爭力偏弱等短板問題。”裘文進介紹。

為此，上海市發展改革委牽頭會同相關單位開展密集調研，圍繞制約服務業高質量發展的問題訴求，走訪聽取行業協會、重點企業、重點功能區等意見建議，梳理總結國際國內經驗做法，結合上海市發展實際情況，研究制訂《若干措施》，提出強化服務經濟主引擎作用、培育服務業發展新動能、激活消費促進服務業提質擴容、營造服務業發展優質生態等四個方面，共計31項政策舉措。

具體來看，《若干措施》瞄准生產性服務業、生活性服務業兩大領域。生產性服務業包括信息服務、科技服務、專業服務、工業服務等行業，對“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強﹔生活性服務業包括商貿服務、交通運輸、文體娛樂、醫療健康、住宿餐飲等行業，與市民生活息息相關。

如在強化服務經濟主引擎作用方面，提出的5項政策舉措包括：拓展增量空間。提出引進優質企業，建立重點企業名錄庫和重點項目清單，開展精准招商。創新招商引資模式，推進要素招商，鼓勵引進科技含量高的優質項目。加大前瞻布局，高質量謀劃“十五五”服務業發展規劃。鞏固存量優勢。提出鼓勵企業“小升規”。對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業，按照規定給予支持。做好頭部企業服務，對經濟增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業，做好一對一服務。

又如在激活消費促進服務業提質擴容方面，提出了7項政策舉措。包括：擴大高品質多元化供給。提出支持文旅商體展融合，搭建文旅商體展一站式承載平台。推動服務供給品質化專業化發展，推動員工制家政企業試點，鼓勵拓展商業健康保險支持范圍。發揮平台賦能作用，鼓勵平台型企業在商戶入駐、網店押金等方面為中小微商戶提供優惠。豐富消費舉措。提出加大促消費力度，加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。打造消費新場景，培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品。優化消費環境。提出加強服務消費監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐等行為。

裘文進表示，下一步，上海市發展改革委將加大統籌協調力度，會同相關部門推進政策落實落地，加強重大問題研究，加大前瞻布局，高質量謀劃“十五五”服務業發展規劃。“上海市各行業主管部門也將加強對本領域已出台政策的動態評估，及時做好政策迭代更新。同時，鼓勵各區結合服務業發展實際，細化完善配套舉措。”

對此，上海市商務委總經濟師羅志鬆介紹，將全力做好“樂·上海”服務消費券的發放工作，會同各部門強化文旅商體展聯動，最大限度促進消費市場發展。截至目前，2025“樂·上海”服務消費券累計參與人次超過700萬人次，商戶與消費者均呈現較高熱情。

“上海將緊跟當下數字產業前沿熱點，圍繞人工智能、元宇宙等領域推出一批新型信息消費產品與服務。上海市經濟和信息化委員會總工程師裘薇介紹，人工智能方面，聚焦金融、教育、醫療、制造等重點行業，著力打造一批可復制推廣的AI應用場景，加快推進大模型、具身智能等人工智能新技術、新產品、新模式在上海率先運用。元宇宙方面，圍繞XR智能終端、雲端渲染、3D引擎等方向，遴選一批元宇宙創新產品和解決方案﹔組織重大應用場景“揭榜挂帥”，培育一批連接技術方和場景側的專業服務商，打造綜合性標杆場景。

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