上海出台“一攬子”新政促進服務業創新發展

對症下藥，為經濟主引擎增添動力

■在支持AI產業上，《措施》提出鼓勵信息服務、專業服務等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型並給予補助﹔發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金﹔每年設立一定規模的算力券、模型券、語料券，支持初創型企業、創新企業平台、專業服務機構等優惠使用智能算力、語料庫等資源

■《措施》從供給和需求兩方面提出提振消費的舉措。供給側包括提出品質提升獎勵、平台賦能扶持、文旅商體展融合支持等產業引導，需求側包括“消費券”發放、重大活動補貼、消費新模式扶持等消費激勵

昨天，上海市出台“一攬子”政策措施，促進服務業創新發展。這份《上海市促進服務業創新發展若干措施》（以下簡稱《措施》）共包含四方面31條舉措，並明確指出服務業扮演了“經濟主引擎”角色，對推動經濟增長、吸納就業、擴大投資、促進消費、改善民生等具有重要作用。

服務業對於上海經濟的貢獻與日俱增。據統計，2022年到2024年，服務業佔上海GDP比例分別為74.1%、75.2%、78.2%，呈逐年升高態勢。2024年，上海實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，也高於全市GDP平均增速。

作為貢獻上海GDP近八成的產業，服務業的重要性不言而喻。在《措施》發布前的新聞通氣會上，市發改委副主任裘文進說：“對標上海‘五個中心’建設要求和國際一流城市，上海服務業仍存在高能級主體缺乏、數字化投入不夠、服務供給不夠豐富、消費潛力有待激發、國際競爭力偏弱等短板問題。”這也是此次上海市出台促進服務業創新發展舉措的重要原因。

具體來看，此次發布的《措施》瞄准生產性服務業、生活性服務業兩大領域。裘文進介紹，因服務業量大面廣，此次發布的《措施》不求面面俱到，但求“對症下藥”。

生產性服務業包括信息服務、科技服務、專業服務、工業服務等行業，對“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強﹔生活性服務業包括商貿服務、交通運輸、文體娛樂、醫療健康、住宿餐飲等行業，與市民生活息息相關。

發展生產性服務業的最大挑戰在於，近年來隨著生產方式變革，新業態如工業互聯網、AI產業等不斷涌現，這些行業入門門檻高、人才缺、創新投入大。針對這些問題，《措施》都提出了對應行動，其中不乏創新之舉。

例如，在支持AI產業上，《措施》提出鼓勵信息服務、專業服務等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型並給予補助﹔發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金﹔每年設立一定規模的算力券、模型券、語料券，支持初創型企業、創新企業平台、專業服務機構等優惠使用智能算力、語料庫等資源。

在財政方面，《措施》提出支持科技服務、信息服務、工業服務等企業加大投資力度，對固定資產投資按照規定予以支持﹔鼓勵各類經營主體創新轉型，引導央企國企加強布局科技服務新業務板塊，對新增符合本市產業導向的項目給予支持﹔擴大服務業發展引導資金規模，拓展使用范圍並優化支持方式，加大向廣告、法律、人力資源服務等領域傾斜力度﹔推廣浦東新區、靜安區等促進服務業發展的經驗做法，鼓勵各區因地制宜設立服務業專項資金。

生活性服務業發展與“促消費”有著直接關系，此次《措施》也從供給和需求兩方面提出提振消費的舉措。供給側包括提出品質提升獎勵、平台賦能扶持、文旅商體展融合支持等產業引導，需求側包括“消費券”發放、重大活動補貼、消費新模式扶持等消費激勵。

其中，消費激勵舉措最受市民群眾關注。在這方面，《措施》提出上海將辦好“首發上海”“五五購物節”等活動﹔加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。

上海將支持舉辦或引進具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動﹔優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。

上海還將打造消費新場景，培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品﹔鼓勵跨境電商、即時配送等新業態發展。支持企業創新打造“旅游+”“體育+”等融合性服務消費場景。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）

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