■這些年，上海人大基層立法聯系點不斷開枝散葉、聚樹成林，如今已擴展至36個，同時打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，構成覆蓋全市16個區的民意矩陣

■市政協探索全國、市、區三級政協委員有序參與基層協商模式，建起235個政協委員工作站、47個界別委員工作室和1000多個委員聯系服務群眾聯系點，架起一座座民意連心橋

人民的城市，傾聽人民的聲音。

今年2月初，上海新開辟一條暖心通道。每天23時至次日5時，復興東路隧道上層專門開放供電動自行車通行，成為上海首條可通行電動自行車的越江隧道。這一舉措源於一條人民建議——市民韓曙提出，“通過靈活、安全的方式，積極破解非機動車深夜過江難題，增加城市公共交通的便利與溫度”。

過去一年，古北市民中心迎來55批次外國考察團。發現代表牆上的盛弘，就是身邊的講解員時，外國友人不禁感慨，“原來，中國的全國人大代表就在基層”。這時，盛弘會告訴大家，“我們社區居民的建議，能從家門口直通人民大會堂”。

這些，是上海踐行全過程人民民主的幾個側影。

2019年11月，習近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。此后，習近平總書記又進一步指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十屆三中全會《決定》更是明確，“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。

作為這一重大理念的“首提地”，從開門立法到社區治理，從基層協商到人民建議，上海正積極打造全過程人民民主最佳實踐地，把這一重大理念融入超大城市治理方方面面、貫穿到城市發展的各個環節。

精髓在“人民”二字

2024年12月4日，虹橋街道舉行《中華人民共和國海商法（修訂草案）》立法意見征詢會，這是“首提地”舉行的第100個法律草案立法征詢。

耄耋老人夏雲龍很自豪，自己提的建議被寫入了國歌法﹔青年人李駿豪珍藏著一份來函，他就未成年人問題提出的建議受到了全國人大常委會法工委的表揚﹔盲童學校老師很感慨，“設置過街音響、助力盲童過馬路”的呼聲被立法者聽見並採納……

全過程人民民主的精髓，在於“人民”二字。市委黨校副校長羅峰說，“人民民主”意味著人民的主體性，標示著“人民至上”的價值取向。從本質上來說，就是把人民當家作主作為至高至最的價值追求，使最廣大人民的意願得到充分反映、合法權益得到充分保障、當家作主的權利得到充分實現。

“首提地”的民主實踐正不斷延伸。距離古北市民中心不到50米，去年設立了上海政協全過程人民民主實踐點。弗吉尼亞大學中國代表處首席代表歐君廷去過那裡兩次：第一次是參觀者，了解何為民主協商﹔第二次是參與者，討論上海工業博物館建設。盡管發言時間隻有6分鐘，但他准備了一個周末，“因為在這裡討論有人聽，能夠解決問題”。

協商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團交流……過去一年，在這個實踐點開展了協商議事活動95場次，走進實踐點的三級政協委員達1810人次，參與活動的界別（基層）群眾3208人次。

上海將全過程人民民主嵌入公共政策制定實施過程中，確保各環節都能聽到來自人民的聲音，體現人民的意志。如今，全市已設立1100多個基層建議征集工作站、聯系點，布設了500多個建議征集紅色郵筒。市民陶麗萍10年來提交153條有價值建議，在她看來，始終“甘之如飴，不以為苦”的動力，就是“把自己當作城市的主人”。

打通民意“最后一公裡”

“枝繁葉茂”的民主樹干，離不開民主的“根系”深深扎進基層。圍繞全過程人民民主體制機制建設，上海正進行著一系列探索。

去年9月，台風將長寧虹旭小區生境花園內一棵桑樹連根拔起。“扶還是不扶，該怎麼扶？”市政協環境資源界委員聯系服務群眾聯系點與仙霞新村街道踐行全過程人民民主政協委員工作站一起，邀請園林專家、社區干部、居民代表進行頭腦風暴，大家決定讓大樹以“臥”的姿勢留在居民身邊。

緊鄰華為練秋湖研發中心，金澤鎮人大設立了人大代表聯系點。金澤基層立法聯系點嘗試與華為攜手合作，謀劃在研發中心或周邊再設一個立法信息採集點，最大限度發揮華為專業技術人才和法律顧問團隊優勢，為上海科創提供多維度的立法建議。

“把全過程人民民主貫穿社會發展、市民生活的方方面面，從體制上保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。”在復旦大學國際關系與公共事務學院教授熊易寒看來，踐行全過程人民民主，關鍵在於形成機制健全、程序合理、鏈條完整的工作閉環體系，促進民主參與更加有序。

這些年，上海人大基層立法聯系點不斷開枝散葉、聚樹成林，如今已擴展至36個，同時打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，構成覆蓋全市16個區的民意矩陣。市政協探索全國、市、區三級政協委員有序參與基層協商模式，建起235個政協委員工作站、47個界別委員工作室和1000多個委員聯系服務群眾聯系點，架起一座座民意連心橋。

面向新興領域，浦東新區工商聯基層立法聯系點立足“用戶視角”，不斷延伸民主觸角，將立法信息採集點嵌入張江科學城。聯系點還將多場立法調研會開至企業“家門口”。從線下座談會、視頻會議到書面意見征詢，從“劃重點版”法規草案到企業“點單”，多元豐富的建言渠道，有表達、有回應的參與閉環，點燃著企業家、創業者的獻策熱情。

人民建議征集渠道也覆蓋到市民身邊。1155個線下人民建議征集聯系點織密征集網絡，征集的觸角“伸”到了不同行業、領域和群體。嘉定區面向貨車司機推出新就業群體人民建議征集信箱，崇明區新海鎮征集聯系點面向滬蘇三鎮居民開展“毗鄰民生”建議征集，臨港新片區管委會針對樓宇企業開展專項征集，團市委將“上海青年匯智團”與人民建議征集機制有機融合。

為民辦實事是一個不斷問需於民、問計於民的過程。如今，把“急難愁盼”擺上桌面，面對面開展形式多樣的“市民圓桌”座談會、大討論，讓市民與職能部門一起各抒己見，尋求解決路徑，正成為各區工作新路徑。據統計，去年上海各區開展各種人民建議征集座談會大討論50場，民主之花在基層生機勃發。

融入城市治理現代化

全過程人民民主的實踐，不僅體現在制度設計上，更浸潤於市民日常，將“民眾所盼”變成“政府所為”。在古北市民中心，“百姓的事商量著辦”已成為工作法寶，從垃圾分類到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門口養老到兒童友好社區，從打破圍牆到共建“同心園”，民生實事項目一樁樁落地。附近居民感嘆，“所需所盼有地方說，說了有人聽，聽了有落實有反饋”。

在楊浦、浦東、長寧、普陀等地，家門口的“人人議事廳”“議事坊”等活動開展得如火如荼，居民群眾、人大代表、專家學者、職能部門等齊聚一堂，碰撞不同觀點、探討治理方案，嘗試用民主的方式解決治理的難題。文明養寵、小區停車、快遞投放等一批社區治理難題在共商共議中找到解題思路。

“基層協商就是一個人人參與決策、人人承擔公共責任、人人獻智獻力、人人共享協商成果的過程。”熊易寒說。與此同時，越來越多的政府部門形成廣泛聽民聲的制度機制，把群眾建議作為改進工作、完善政策的抓手。統計顯示，2024年全市各級人民建議征集部門共收到群眾建議9.8萬件，重要建議採納率高達98.5%。

因對垃圾清運車路線存在爭議，虹口區德華苑和同華苑雙方居民矛盾頻發。所在地廣中路派出所民警引入“三所聯動”調解平台，組織調解員、律師進行聯合調解，最終協商達成雙方認可的方案。超大城市的基層治理，會面對多元主體的不同利益和訴求。由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”多元矛盾糾紛化解機制，通過一次次民主協商，推動矛盾糾紛依法高效化解。目前，“三所聯動”糾紛調解站（點）已覆蓋全市5000余個居村，遍布全市學校、醫院、商場（圈）、工地等處。

把全過程人民民主融入城市治理現代化，進而實現人與城的“雙向奔赴”。越來越多的“金點子”，化作社會治理“金鑰匙”，結出惠民“金果子”。因婦產科醫生張穎的一條人民建議，公共游泳館開始設立親子更衣間﹔入住新時代城市建設者管理者之家后，付智源建議優化配套服務，給同樣入住的其他小哥帶來便利。

從立法聯系點的“法條蘸滿民意”，到代表委員建言的“件件有回響”，再到社區協商的“有事好商量”，這座城市正以民主凝聚共識，以共識推動善治，生動詮釋著全過程人民民主的時代內涵。（記者 王海燕 洪俊杰）

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