市發展改革委介紹，為落實《國家發展改革委 財政部關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》和《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》有關要求，《上海市關於2025年加力擴圍推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作的實施方案》今日發布。

《實施方案》共4方面21條，包括加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加強資金管理、加強組織實施等。詳見↓

加力推進設備更新

（一）擴大重點領域設備更新項目支持范圍。在繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等領域設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域。其中，電子信息領域重點支持集成電路、智能終端、智能模組、新型顯示、通信、精密檢測等領域設備更新改造。安全生產領域著力加大對老舊公共安全設施、消防基礎設施、應急救援裝備、化工老舊裝置、事故隱患治理設施等更新改造，加強安全生產自動化、信息化、智能化建設。設施農業領域推進蔬菜生產設施水平提升，加快推進現代畜牧業設施改造建設。

（二）鼓勵工業園區、產業集群整體實施設備更新。鼓勵全市工業園區以及鋼鐵、石化、汽車、集成電路、生物醫藥、人工智能等產業集群，整體部署並規模化實施設備更新，激發工業園區和各類企業積極性，加快推進產業綠色低碳轉型。

（三）加力實施設備更新貸款貼息。組織符合有關條件的經營主體申報國家科技創新和技術改造再貸款，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，積極申請國家超長期特別國債額外貼息，在符合相關要求的情況下與本市技術改造貸款貼息政策疊加同享，最高貸款貼息不超過企業實際貸款利率。

（四）加大設備更新補貼力度。實施技術改造設備更新補助，將重點領域設備更新支持門檻降低至1000萬元。在繼續開展工業通信業節能減排和合同能源管理補貼的基礎上，實施本市工業通信業用能設備更新專項支持政策，對採購符合支持范圍的用能設備，按照不超過新購1級能效設備投資額20%、新購2級能效設備投資額15%的標准予以補貼。

（五）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。繼續推動老舊營運船舶更新換代和船舶運力結構調整，持續引導老舊高污染高耗能船舶加快退出市場，加快內河運輸純電動船舶應用推廣。加強老舊營運船舶報廢更新項目跟蹤，推動項目加快實施。

（六）擴圍支持老舊運營貨車和農業機械報廢更新。落實國家老舊營運貨車報廢更新政策，同時繼續實施本市國四柴油車淘汰更新補貼。落實國家農業機械報廢政策，結合本市實際擴大報廢更新補貼農機種類范圍。

（七）提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標准。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。

（八）加快存量設備評估診斷和項目儲備。對標技術、能耗、排放、安全等強制性標准和產業結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業、農業、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務和實施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規淘汰落后低效設備。

擴圍支持消費品以舊換新

（九）實施手機等數碼產品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。

（十）擴大汽車報廢更新支持范圍。在《關於進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標准燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，並購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，且符合相關規定的，購買新能源乘用車單台補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單台補貼1.5萬元。

（十一）完善汽車置換更新補貼標准。個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車並購買乘用車新車，且符合相關規定的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單台補貼1.5萬元，購買燃油乘用車單台補貼1.3萬元。

（十二）加力支持家電產品以舊換新。落實國家家電產品以舊換新政策，對個人消費者購買冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機、微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等12類家電產品中2級能效或水效標准的產品，補貼標准為產品銷售價格的15%﹔1級能效或水效標准的產品，補貼標准為產品銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件（空調產品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。

（十三）積極支持家裝消費品換新。加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費等。具體補貼品類、標准、限額和實施方式由市商務委會同市住房城鄉建設管理委、市民政局等部門予以明確。

（十四）推動電動自行車以舊換新。對個人消費者交投並報廢本人名下在本市注冊登記的電動自行車（含電池），且購買獲得國家強制性產品認証証書的電動自行車新車，本市給予個人消費者一次性500元購車立減補貼。鼓勵享受補貼的消費者購買符合《電動自行車行業規范條件》企業生產的電動自行車新車。換購鋰離子蓄電池電動自行車的，其電池還應符合《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》（GB 43854）標准要求。

加強資金管理

（十五）優化大規模設備更新資金申報和管理流程。市相關行業主管部門和各區發展改革委是設備更新項目組織和審核的第一責任主體，市相關行業主管部門負責組織市級重大項目和市屬國企相關項目的審核報送，各區發展改革委會同區相關部門負責區級項目的審核報送，上述單位要按照國家分領域設備更新通知要求嚴格開展項目審核，綜合審核情況對項目進行排序，並在資金申請文件中說明審核過程，對項目建設內容真實性、相關要件完備性、投資估算合理性等負責。

市發展改革委負責項目復核和組織上報，根據國家支持的項目清單和資金額度，下達本市投資計劃和項目清單並抄送市財政局、市相關行業主管部門和各區發展改革委。市財政局根據投資計劃，將資金及時分解下達至市相關行業主管部門和各區財政部門。市相關行業主管部門負責審核並按項目進度向市財政局申請撥款，區發展改革委負責組織區相關部門審核並按項目進度向區財政局申請撥款。市財政局和相關區財政局負責將資金及時撥付至最終收款人。

（十六）加強消費品以舊換新等資金管理。（六）（七）（九）（十）（十一）（十二）（十三）（十四）中涉及資金由國家超長期特別國債和市級財政按照85%:15%比例共擔，市級配套資金由市財政從對應渠道予以安排，具體渠道在各項細則中明確。市發展改革委負責統籌協調組織和資金分配。市財政局會同市發展改革委科學合理制定資金測算方案，把握力度節奏，合理撥付資金，做好監控預警，加強監督核查，切實提高資金使用效益。市商務委、市住房城鄉建設管理委、市民政局、市交通委、市農業農村委等相關行業主管部門根據國家政策要求會同市發展改革委和市財政局制定實施細則，負責測算資金需求，對實際發生的資金進行審核后報市發展改革委。市發展改革委審核后下達資金使用計劃，各相關行業主管部門按照相應資金渠道向市財政局申請撥款，市財政局按照相關規定審核撥付。

加強組織實施

（十七）加強組織領導。市發展改革委充分發揮市節能減排及綠色低碳轉型工作協調機制牽頭單位作用，統籌推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作，會同市財政局安排2025年超長期特別國債資金和市級資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統籌協調和跟蹤調度。各相關行業主管部門按照職責分工根據需要制訂具體細則並組織實施。各區相關部門要結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，做好大規模設備更新項目梳理和儲備工作，發動區域內商家和居民積極參與消費品以舊換新。各部門要充分發揮積極性、主動性、創造性，持續放大“兩新”政策效應。

（十八）優化參與路徑。要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，對各類經營主體一視同仁。做好資金預撥付工作，減輕企業墊資和經營壓力。要簡化補貼流程，減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑証類型，不得以參加活動為由要求經營主體採購新的支付設備。優化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，力求及時高效兌現補貼優惠。

（十九）規范市場秩序。組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾。對發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，取消其參與活動資格，並追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴格執行能效、水效、污染物排放等強制性標准，落實國家出台的“兩新”領域新標准。依法依規嚴肅處理騙取套取國家及本市補貼資金等違法行為。

（二十）強化循環利用。鞏固優化“兩網融合”回收體系，支持點站場標准化改造提升。打通廢舊家電、電子產品處理置換鏈條，支持相關生產企業、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設循環利用體系，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，支持二手商品回收、購物平台一體化發展。推動再制造產業能級持續提升。

（二十一）強化宣傳引導。市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市住房城鄉建設管理委、市民政局、市交通委、市農業農村委、市生態環境局等部門以及各區相關部門要大力宣傳“兩新”政策進展成效，強化政策解讀，回應社會關切。深入社區、企業等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細化解讀“兩新”政策具體內容和操作方式。加強政府、企業、社會組織協作配合，推廣典型模式和先進經驗，大力營造良好社會氛圍。

資料：市發展改革委

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