上海市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。在信用監管與服務方面，寶山探索經營性人力資源服務機構信用等級評價監管、嘉定探索構建以信用為基石“一體化監管服務”體系、奉賢推出“信用管家”服務機制﹔在協同共建方面，示范區跨域項目一體化創新模式運用進入新階段、滬蘇“新三樣”危險貨物水水中轉“一單制”“一箱制”開啟常態化運行﹔在獲取經營場所方面，黃浦發布住所登記管理細則。一起來看↓

信用監管與服務

寶山：積極探索經營性人力資源服務機構信用等級評價監管

為進一步優化區域營商環境，鼓勵企業誠信守法經營，持續規范和提升人力資源服務行業的信用水平，日期，寶山區正式印發《寶山區經營性人力資源服務機構信用等級評價監管實施意見（暫行）》，探索實施經營性人力資源服務機構信用等級評價監管。通過設置科學的評價機制，激勵和引導人力資源服務機構提升服務質量，促進行業健康發展，為區域經濟社會發展提供更加有力的支持和保障。

創新監管模式，推動行業規范發展

寶山區積極探索以信用為基礎的監管模式，通過構建一體化綜合監管制度體系，推動人力資源服務行業的規范化、專業化發展。聚焦事中監管環節，強化監管工作的規范化、標准化、精細化、數字化、協同化和高效化，以期實現監管工作的全面提升。

在這一過程中，寶山區將探索建立一個全面、動態的監管平台，實現對經營性人力資源服務機構的實時監控和數據分析。通過這個平台，監管機構能夠及時掌握行業動態，發現問題並採取相應措施，從而提高監管的針對性和有效性。

標准制定科學，確保評價客觀公正

目前，評價標准涵蓋了經營性人力資源服務機構的業績發展、表彰獎勵、不良信用及其他信用信息等多個維度。評價體系採用百分制，通過初始分值、加分項和扣分項的科學計算，確保評價結果的客觀性和公正性。

為了確保評價標准的科學性和合理性，寶山區邀請了人力資源服務行業企業、專家以及相關政府部門共同參與評價標准的制定和修訂。同時，寶山區還將根據評價實施情況，不定期對評價標准進行評估和調整，以適應行業發展的新變化和新要求。

注重結果運用，實施差異化監管

根據評價結果，寶山區將經營性機構信用等級劃分為A（優級）、B（良級）、C（差級）三個等級，並對應實施差異化的監管措施和激勵政策。對於信用等級高的機構，將給予優惠政策和便利措施，如減少檢查頻次、優先推薦享受人力資源和社會保障領域優惠政策等。這些措施旨在鼓勵優秀機構繼續保持高標准的服務，同時激勵其他機構向優秀機構看齊。

對於信用等級低的機構，寶山區將加大監管力度，增加檢查頻次，以促進其改進服務，提升信用水平。此外，寶山區還將對這些機構進行重點指導和幫扶，幫助它們找到問題根源，制定改進措施，從而實現行業的整體提升。

結果公開透明，持續接受社會監督

寶山區將適時向社會公布經營性機構的評價結果，增加評價結果的透明度和知曉度，接受社會監督。提高公眾對人力資源服務行業的信任度，同時鼓勵人力資源服務機構自主自覺遵守行業規范，提升服務質量。為了確保評價結果的公開透明，寶山區將通過官方網站、新聞媒體等多種渠道發布評價結果，並設立監督電話和郵箱，接受機構和公眾的咨詢和投訴，確保評價工作的公正性和有效性。

持續優化改進，促進行業健康發展

寶山區將進一步優化信用等級評價監管體系，以適應行業發展的新趨勢和新要求。通過持續的優化和改進，寶山區將構建一個更加公平、透明的人力資源服務市場環境，為區域經濟社會發展提供更加有力的人才支持和智力保障。寶山區將持續加強與行業協會、企業、高校等社會各界的合作，共同推動人力資源服務行業的發展。通過舉辦行業論壇、研討會、培訓班等活動，促進行業內部的交流與合作，提升行業的整體素質和競爭力。

此次實施意見發布，標志著寶山區在人力資源服務行業監管方面邁出了重要的一步，也是在經營性人力資源服務機構信用等級評價監管領域的一次有益探索。

嘉定：信用引領，開啟“一體化監管服務”新篇章

在傳統監管服務模式下，通常對所有企業執行統一監管標准和服務舉措，企業往往難以根據自身實際情況和風險水平獲得精准有效監管和服務，負擔加重、發展受阻﹔政府也面臨資源分配不均、監管效率低下、行政成本高昂等一系列問題。

為破解這些難題，嘉定區探索構建以信用為基石“一體化監管服務”體系，旨在提高監管有效性，保障人民群眾合法權益，提供高品質服務，滿足企業發展需求，實現監管與服務深度融合，源頭解決多頭重復執法，進一步優化營商環境，開創社會治理新篇章。

檢查做“減法”

一是精簡檢查事項。根據法律法規和市場監管實際需要，對所有執法主體（如市場、城管、公安）與檢查主體（如消防、環保、應急）監管檢查事項進行梳理，按照“合並同類項”原則，精簡重復檢查事項，針對同一類市場主體，制定統一檢查事項清單，規范檢查內容，形成“一行業一清單”。二是強化聯合檢查。由最高頻檢查事項監管主體牽頭開展本領域聯合檢查，在日常檢查中制定年度、季度、月度檢查計劃，開展常態化聯合檢查﹔在專項檢查中結合實際情況，通過檢查信息發布共享等方式，做到“能聯盡聯、能合盡合”，盡最大可能減少檢查頻次﹔在復核檢查中加強“后半段”閉環管理，針對查出問題同樣開展聯合復查。各部門對於聯合檢查結果進行互認共享，避免多頭、重復檢查。三是優化檢查方式。開展“幫扶式”指導督查，各部門依職責有針對性地開展現場核查督導，融服務於監管，主動幫助市場主體“把脈問診”，助力其找准問題並開展針對性治理消除隱患，提高監管效率，減少對市場主體正常運營干擾。

服務做“加法”

一是加強事前服務。提供“定制化”服務，根據市場主體類別，梳理對應惠企政策、專業服務、行業檢查事項清單等，由服務專員主動上門提供“服務包”，幫助市場主體做好自查自糾預防風險同時，加強政策解讀和培訓指導，助力市場主體發展提質增效。二是深化事中服務。在監管過程中深化與市場主體溝通交流，主動問詢並收集訴求，特別提出“服務亮証”工作機制，充分體現服務屬性。建立各部門間高效協同辦理機制，及時研究對策，制定針對性解決方案，總結固化高頻訴求和共性問題相關經驗，形成一體化工作舉措，加強跟蹤閉環處理，真正為市場主體發展紓困解難。三是拓展事后服務。針對監管中發現問題，主動上門給予整改指導，幫助市場主體盡快整改到位，並加強后續跟蹤服務，保持整改效果持續有效，保障市場主體安全穩定開展生產經營活動。

構建“風險+信用”分級監管體系

一是進行信用分級。由各領域監管主體牽頭對市場主體開展“風險+信用”分級分類綜合評估，根據各自行業領域標准將其劃分為不同信用等級，信用等級由高到低可參考分為A級信用示范類、B級信用可控類、C級信用警示類等。二是實施差異化監管。根據市場主體信用分級，推行實施差異化監管，提高監管精准性和有效性。針對A級信用示范類企業，納入“無事不擾”白名單，除行業領域內剛性監管標准、各類專項檢查要求、被投訴舉報、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，原則上不主動上門開展現場檢查，最大程度減少對微觀經濟活動干擾﹔針對B級信用可控類企業，保持常規檢查頻次和范圍，採取“指導為先”檢查方式，加強政策指導和培訓服務，引導和促進企業自我完善、誠信經營，進一步提升信用水平﹔針對C級信用警示類企業，強化監管力度，適當增加檢查頻次和范圍，對查出問題以“有違必究”態度採取必要懲戒措施，督促企業及時整改，確保其合規經營，同時加強對企業信用修復的培訓指導。三是提供個性化服務。針對市場主體不同信用等級和需求，提供個性化服務內容和方式。為信用等級高的市場主體在融資、土地、人才等方面提供更多元的渠道、更優惠政策支持等，以服務促監管，通過個性化的服務提升市場主體信用意識，加強信用管理。四是動態調整級別。根據市場主體信用變化，及時調整其信用等級和相應監管措施。

下一步，嘉定區將持續強化信用引領，深化“一體化監管服務”實施和推廣。一是加強信息化手段應用，實現企業監管服務數據實時更新及共享、自動識別企業經營風險等服務功能，打破信息孤島﹔二是做好示范性案例推廣，廣泛傳播示范案例成功實踐，提高企業政策獲取便利度，提升企業政策信任度﹔三是建立動態反饋與持續改進機制，定期收集企業和監管部門意見和建議，及時調整政策和流程，加強對政策實施效果跟蹤和評估，迅速作出調整和優化，確保“一體化監管服務”體系持續發揮效能。

奉賢：推出“信用管家”服務機制，企業修復信用最快當日可辦結

近日，奉賢一家知名外資企業的相關負責人向市工業綜合開發區、奉賢區市場監管局表達謝意。

原來，該企業在引進高層次人才的關鍵時刻，意外發現其檔案中存有2021年初因產品存儲不合規而被市場監管部門處以1萬元罰款的行政處罰記錄。面對這一情況，屬地園區市工業綜合開發區迅速介入，與區市場監管局溝通，啟動了“信用管家”服務機制。在嚴格遵循政策規定的前提下，區市場監管局的“信用管家”團隊僅用3個工作日就完成了原本需7個工作日才能完成的信用修復流程，為該企業及時享受守信激勵政策，幫助企業引進和留住人才提供了“及時雨”。

“信用管家”是奉賢區發展改革委今年上半年創新推出的一項提升企業信用水平的專屬服務，旨在通過“一企一檔案”“一企一服務”模式為企業提供全方位、個性化的信用管理服務，強化企業發展信用支撐。目前，已在全區執法部門和各屬地實現“信用管家”機制全覆蓋。作為“信用管家”服務清單的一項重要內容，信用修復“受理即辦結”的極簡模式也已在全區范圍內廣泛推廣。

前置審核、壓縮流程

讓“受理即辦結”成為常態

奉賢區通過前置履罰情況核實環節，對滿足最短公示期的行政處罰進行部門預先核查，將履罰情況核實從“被動”改為“主動”，使得企業能及時獲得履罰情況証明，受理信用修復申請時認定部門也能迅速作出修復決定，真正實現信用修復“受理即辦結”的高效工作模式。目前，全區已預先梳理企業行政處罰數據1300條，涉及企業1000余家，幫助64家企業完成信用修復。信用修復平均辦結時限已從7個工作日壓縮至3個工作日。

靠前指導、督促整改

提供信用修復“媽媽式”服務

“信用管家”堅持無怨無悔、無私奉獻、無微不至、無事不擾的奉賢“媽媽式”服務品牌理念，當企業發生輕微違法失信行為后，屬地“信用管家”會主動介入，及時協助企業糾正錯誤、依法合規、消除不良影響﹔並在達到相應修復申請條件時，及時引導企業進行信用修復。通過“面對面”“手把手”的指導企業做信用修復，減輕企業政策負擔，最大程度便利企業恢復信用記錄，為企業減少因行政處罰存在可能遭受的負面影響。

源頭預防、信用承諾

營造“知信、守信、用信”良好環境

基層作為營商環境優化的前沿哨所與核心戰場，直接觸達並深刻影響著廣大市場主體的信用生態。奉賢區不僅在事后修復上下功夫，更在事前預防上布局。通過簽署誠信承諾書、開展信用宣傳“進企業”行動等措施，構建集預防、教育、修復於一體的綜合信用管理體系。加強信用政策宣傳，在幫助企業提升信用認知的同時，“信用管家”團隊還積極探索信用管理的深度應用，鼓勵企業借助信用渠道挖掘數據潛能，通過“主動承諾+自願填報”等方式，進一步發揮信用信息數據對企業的增信支撐作用，積極提升守信主體的信用“獲得感”。

根據“五經普”數據顯示，近五年，奉賢在地企業數量增長57.1%，特別是在工業、服務業、批零住餐業等行業，成長型企業數量不斷增加，規下轉規上潛力企業達3000余家，是2023年底的1.58倍。這股蓬勃發展的力量，源自奉賢獨有的發展加速度，以及這片土地上洋溢的溫情與關懷，而“信用管家”服務的推出，正是這種關懷的具體體現。它們共同編織了一張溫暖而有力的網，讓每一家在奉賢扎根的企業，深切感受到了“家”一般的歸屬感與“共成長”的無限可能。

協 同 共 建

青浦：深化工程建設領域長三角一體化改革協同，助力長三角一體化高質量發展

在市住房城鄉建設管理委、長三角一體化示范區執委會等部門的協調支持下，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善已探索形成“青吳嘉”工程建設領域跨域項目一體化審批監管長效機制。繼全國首個跨“青吳嘉”三地的“一點”方廳水院房建項目和首個跨“青吳”的“浦港路東延工程”市政項目實施一體化審批監管模式后，2024年7月，青浦區建管委與嘉善縣建設局簽訂《規劃21路跨太浦河通道新建工程一體化審批合作協議書》，標志著示范區跨域項目一體化創新模式運用進入新階段。

推進資格互認

形成人才柔性流動發展格局

為促進人才要素自由流動，長三角一體化示范區執委會會同滬蘇浙兩省一市聯合制定實施了《長三角生態綠色一體化發展示范區專業技術人員職業資格互認實施細則》和《關於二級建造師在本市長三角生態綠色一體化發展示范區內注冊有關事項的通知》，聚焦二級建造師等執業資格，統一考試標准、推動証書互認，打破專業技術人員跨省域異地執業和工作限制。在浙江省及江蘇省取得二級建造師執業資格的執業人員，可在青浦區內企業申請初始注冊、增項注冊、延續注冊及注銷注冊。截至目前，在上海進行跨省注冊的二級建造師共計411人（其中浙江86人，江蘇325人），涉及227家青浦企業，解決了外地企業整體遷移入滬后，無法在上海繼續使用原企業內江浙二級建造師從業資格証的局面。

深化制度銜接

常態化開展遠程異地評標

2024年，以青浦區為主場開展的長三角示范區建設工程三地遠程異地評標共16場次，合計11個項目。項目類別涵蓋房屋建筑、市政工程、水利工程、裝飾裝修工程等，項目涉及示范區方廳水院工程4個專業工程暫估價項目、水鄉客廳創智引擎一期研發地塊新建工程、西岑科創中心華為項目配套市政道路工程等一批示范區和本區重點工程。項目採用全流程電子化遠程開標，通過跨省遠程異地評標和現場分散評標相結合的方式，採用“一主場二副場”模式，以青浦區建設工程招標投標管理中心為主場，分別在上海市、江蘇省和浙江省評標專家庫中隨機抽取7名評標專家開展評標工作，實現滬蘇浙范圍內三個會場同步進行遠程分散跨省異地評標，為年內推出《長三角一體化示范區招標投標改革工作方案》積累成功經驗。

區域協同創新

推進跨域項目協同審批與監管

“一點”方廳水院跨域房建項目由青浦區建管委主辦實施樁基先行、分標段開工等改革舉措，形成了一整套跨域房建項目一體化審批機制。項目施工過程中創新開展資源整合型的黨建工作新模式，以“紅色工地”為建設標准，成立工地臨時黨支部，加強綜合治理、維穩聯動，合力共創優質工程、群眾滿意工程。目前，該項目已全面開工建設。按照統一審批、聯合審查、一體監管的要求，已初步擬定三地聯合監管方案，通過固化監管人員、固化工作頻次、細化建設技術標准、兼顧三地統分結合的方式，開展聯合監管。開工1年多來，青浦區建管委共組織實施了聯合監管5次。2024年5月、7月，跨上海青浦、江蘇吳江的浦港路東延工程先后發放青浦段、吳江段施工許可，實現了跨域交通項目的一體化施工許可審批。項目已全面開工，並由吳江委托青浦實施安全質量一體監管。7月，青浦、嘉善兩地建管部門簽訂協議，明確由嘉善建設局主辦實施規劃21路跨太浦河通道新建工程一體化審批與監管，進一步為長三角示范區跨域項目一體化審批和監管課題研究、方案形成提供大量經驗。

日前，江蘇、上海、浙江三地人大常委會陸續表決通過《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》，條例中首次提出的“跨區域許可互認”制度，在跨區域項目建設中，行政許可依法由三地行政機關分別實施的，三地可以共同確定一個行政機關受理行政許可申請，實行集中辦理、聯合辦理。該制度的實施，大大簡化行政程序，提高行政效率，有效保障從項目審批到建設監管一體化長效機制的運行。青浦區將在長三角一體化示范區執委會的協調下，協同江蘇吳江、浙江嘉善兩地持續擔負起工程建設領域長三角示范區一體化審批與監管的改革工作，實施區域一體化改革協同，大膽試、大膽闖、自主改，打造一塊“一體化制度”創新試驗田，為毗鄰地區跨域項目的開發建設提供可復制可推廣的經驗。

浦東：滬蘇“新三樣”危險貨物水水中轉“一單制”“一箱制”開啟常態化運行

日前，裝載“新三樣”危險貨物電動叉車和電動助力自行車的集裝箱，歷時水水中轉運輸1天的時間，從江蘇南京港運輸至上海洋山港，安全裝載至集裝箱貨船“地中海萊妮”輪出運，標志著“新三樣”危險貨物“一單到底”“一箱到底”水水中轉運輸在滬蘇開啟常態化運行。

傳統的危險貨物申報模式除了在“始發港”提交申報信息，還需要在“中轉港”重新辦理申報。以這種方式進行出口，貨物從江蘇的港口來上海進行中轉，共需進行6次申報，每次申報的審批時間最長可達24小時。

據悉，目前上海港集裝箱水水中轉量達總量的一半以上。大量長江上游貨物，需要在上海的外高橋和洋山港中轉后再進行遠洋運輸。

“一單制”“一箱制”新模式注重“始發港”和“中轉港”業務協同和數據共享，實施監管結果互認，中轉港海事管理機構非必要不再進行集裝箱開箱檢查，可在“始發港”辦理“新三樣”危險貨物適運報告和一程船船舶適載申報。

海事部門表示，“一單制”“一箱制”運輸模式也能吸引越來越多的長三角企業選擇物流時間更確定、運營成本更經濟的水水中轉“江海聯運”模式，助推上海國際航運中心和長江經濟帶綠色航運高質量發展。

獲取經營場所

黃浦：《上海市黃浦區經營主體住所登記管理細則》發布

為了合理釋放各類場地資源，降低創業成本，激發經營主體活力，優化黃浦區域營商環境，日前，黃浦區人民政府印發《上海市黃浦區經營主體住所登記管理細則》。

資料：市發展改革委

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