“韌性”一詞原本是一個工程力學概念，指一個系統遭受外部沖擊后維持自身穩定並恢復原有狀態的能力。現在，具有“抗擊打”能力的“韌性城市”已經成為我國城市規劃中的重要理念。今年夏秋之際，先后有“貝碧嘉”、“普拉桑”和“康妮”三次台風不同程度影響上海，給這座超大型城市帶來一次又一次的考驗。面對考驗，上海憑借硬核能力有效應對，保障了城市的正常運轉和市民的生命財產安全。

10月31日，受台風“康妮”外圍環流和冷空氣共同影響，上海籠罩在一片風雨之中。氣象部門發出暴雨橙色預警以及台風藍色預警。而就在此時，位於黃浦區的智慧環衛監管指揮大廳正在有條不紊地應對著。全區各路段的現場圖像被傳到數字化管理平台“一網統管”的大屏上。很快，工作人員通過監控發現有一處車流量很大的路段極有可能產生積水，造成交通擁堵。隨即安排員工優先處置該路段，接到指令后，正在巡檢的一線工作人員立刻趕往積水路段。

20分鐘后，現場處置完畢，積水水位降到可控范圍以下，避免了一次極有可能發生的交通擁堵。在台風到來之前，上海已經集結了近7萬名搶險人員隨時待命。今年上海受到三次台風影響，除了“康妮”以外，還有9月來襲的“貝碧嘉”和“普拉桑”。盡管來勢凶猛，但是由於准備充分、指揮得當，因此城市很快便恢復了正常。這種應對效果和上海已在推行的韌性城市建設有關，所謂韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，並從災害中快速恢復起來。

同濟大學城市風險管理研究院研究員 長三角城市運行安全專家組成員 尹小貝：韌性城市體現出兩個特征：第一，風險沖擊過來了能夠把它吸收掉，就像海綿一樣，下雨把水吸收住﹔第二，如果沖擊特別大，城市能夠依靠自己的能力迅速恢復，像彈簧一樣，壓了之后能夠復原，體現出韌性的兩個能力。從城市的角度講，我們還要在吸收和恢復的過程中總結相應的經驗、汲取相應的教訓，最后能實現城市的可持續發展。

2021年，上海“十四五”規劃綱要明確提出要共建“安全韌性城市”，強調城市要保持抗壓、存續、適應和可持續發展的能力。

同濟大學城市風險管理研究院研究員 長三角城市運行安全專家組成員 尹小貝：城市像人一樣也有老齡化的問題，內在環境變化要求城市具備韌性能力，建設韌性城市是高質量發展和高水平安全良性互動的城市發展范式。

近幾年，上海一直在努力建設韌性城市。它的韌性來源於軟硬件的實力。硬件是多年來打造的基礎設施，包括海綿城市、地下管網、鷹眼系統等﹔軟件是數字化管理平台“一網統管”。它相當於“城市的大腦”，由上海市城市運行管理中心進行管理。

上海於2019年在全市范圍開始全面探索“一網統管”實踐。經過幾年的發展，“一網統管”形成了“一縱一橫”的組織架構。一縱指的是“一網統管”包括三級，也就是市、區、街鎮，一橫指的是在這個管理平台在上嵌入了防汛、消防、交通等82個部門。

硬件讓城市更強壯，軟件讓城市更聰明，有了軟硬件的加持上海在抵御自然災害時便會表現出韌性。那麼它是怎麼做到的呢？具體來講，通常會採取三個步驟：事前防范、事中控制和事后恢復。以此次抗擊台風“康妮”為例，我們先來看看上海是如何防范的呢？打前站的是氣象部門。

10月28日12時，也就是台風“康妮”來襲前三天，上海市氣象局便發出第一份《氣象信息專報》。隨后，上海氣象局“3216”台風遞進式預報預警工作機制也正式啟動，也就是在台風登陸前，提前3天通過“一網統管”向有關各部門發出工作提示，提前2天作出災害性天氣預通報，提前1天發出預警信號以及提前6小時作出上海市分區預報，並且24小時滾動更新。對於氣象部門的這些研判，本地媒體也在進行24小時直播，讓市民第一時間知曉。

防汛防台部門通過“一網統管”平台，收到氣象部門的預判與分析后，就能在災害發生前進行預測和預警，為指揮調度提供科學依據。

上海市水旱災害防御技術中心主任 張鵬：如果我們接到了積水的監測信息，說某一個區的某一條路上發生了道路積水，我們利用這個系統會快速檢索它3公裡范圍內有多少河、有多少排水泵站、有沒有搶險隊伍、有沒有物資倉庫、有沒有人員安置場所，調動最快的、最近的資源來增強我們的城市韌性。

在台風來襲前，除了對建筑、設施進行防范以外，高空作業、設施農業、漁業養殖等處於危險地帶的人員也被妥善轉移安置。在奉賢區海灣城宿舍樓安置點，20多名養殖戶被轉移安置到這裡。轉移安置場所除了配套基本生活設施以外，附近社區醫院的醫生也帶著常見藥品在這裡值守。

10月31日17點，上海中心氣象台發布暴雨黃色預警信號，全市啟動防汛防台Ⅲ級響應行動。上海工作重點也從事前防范轉為事中控制。

上海高樓林立，100米以上的建筑超過1000棟，因此它們也是重點監測對象。台風預警發出后，上海消防便通過214個“鷹眼”監控系統，對上海高層建筑可能存在的安全隱患進行及時監測。一旦發現險情，便會通過“一網統管”與街道進行聯系，及時處置。

地鐵、公交、鐵路、公路、學校等部門和單位紛紛啟動應急預案，將風險造成的損失控制在有限的范圍內。上海地鐵現有20條運營線路，日均客流超過1000萬人次，是全球最繁忙的地鐵之一。在台風期間，如何一邊抗台，一邊保証大家的安全出行，非常考驗城市的韌性。因為有了“一網統管”數字化管理平台的統籌，多部門緊密協作，加上地鐵部門自己的管理系統，因此台風來襲時地鐵仍能有序運轉。

上海軌道交通路網運營調度指揮中心值班總調度長 朱偉：我們的路網級運營調度員會和外部氣象部門、防汛辦等保持緊密聯系，特別是大量雨水倒灌，內部不能處理的情況下，我們也會申請外部支援，消防、排水的防汛水務部門等會支援我們，對站外進行排水。

每個站點還配有沙袋、防汛板、救生衣等防汛物資，一旦發生雨水倒灌進站能及時處置。

在公交指揮中心，線路站管員也在對每趟車進行實時監控，隨時應對突發狀況。

上海巴士三公司71路中運量車隊副隊長 是豐：積水深度超過30公分，車輛就不能繼續行駛，一旦涉水嚴重，我們要求駕駛員切斷電源，採取現場施救或者報警的措施。

雖然幾次台風對上海各方面造成了不小的影響，但是城市沒有發生大的災情，而是表現出一種韌性，通過主動抵御災害，減輕了損失並快速恢復正常。11月1日夜間，台風“康妮”逐漸減弱，上海又一次經受住了考驗。隨后，各部門陸續把工作重點從事中控制轉為事后恢復。清理被台風吹斷的樹枝、疏通被堵塞的下水口……一項項工作穩步推進，上海又逐漸恢復了往日秩序。

同濟大學城市風險管理研究院研究員 長三角城市運行安全專家組成員 尹小貝：我們總是說人民至上、生命至上，我們搞韌性建設，最終讓城市安全、社會安定、人民安康，這是最重要的思想理念導向，建設具有韌性能力的城市是未來的一種趨勢。

在應對一場場台風的過程中，上海通過事前准備、事中控制、事后恢復，最大限度地減少了災害損失。一座城市在面臨自然災害沖擊時要有“免疫力”、“自愈力”和“恢復力”，才能保持抗壓、彈性適應，實現可持續發展。有韌性城市才更安全，上海在韌性城市建設方面的經驗也為其他城市提供了有益借鑒。

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