誘人的產業機遇，巨大的產業蛋糕，誰也不想錯失

上海如何跑好低空經濟這條萬億級賽道

■工信部賽迪研究院數據顯示，2023年中國低空經濟規模達5000多億元，同比增速達33.8%﹔樂觀預計到2026年，中國低空經濟規模有望超過1萬億元。也有專家預測，至2030年，低空經濟規模將超過3萬億元，其中生產制造超萬億、基礎設施建設超萬億、行業應用超萬億

2024年被稱為低空經濟元年。這在近期的申城也得到了一定程度的印証——第七屆進博會前后，上海各區紛紛“盯”上低空經濟，輪番推出相關活動或政策舉措。

10月31日，在國內較早成立華東無人機基地的金山區，率先啟動上海低空經濟特色園區建設，當天同時發布三年行動方案和十條政策舉措。而此前的10月1日，徐匯區剛開通了龍華機場至陸家嘴的浦江直升機低空文旅項目，當月執行98架次，乘機總人數達264人。

11月6日，虹橋國際開放樞紐城際低空試驗航線發布，虹橋國際低空經濟產業園（長寧園、青浦園）同日揭牌。11月7日，全國首次集齊eVTOL（電動垂直起降飛行器）主流機型的展會，在閔行區虹橋品匯B棟亮相﹔同一天，楊浦區與金山區簽署合作協議，聯合發布低空經濟應用場景……

作為新質生產力和戰略性新興產業的代表，低空經濟的前景廣闊。工信部賽迪研究院數據顯示，2023年中國低空經濟規模達5000多億元，同比增速達33.8%﹔樂觀預計到2026年，中國低空經濟規模有望超過1萬億元。也有專家預測，至2030年，低空經濟規模將超過3萬億元，其中生產制造超萬億、基礎設施建設超萬億、行業應用超萬億。

如此誘人的產業機遇、如此巨大的產業蛋糕，誰也不想錯失。在“爭搶蛋糕”的同時，人們不禁擔心，這會不會是“一哄而上”的同質化競爭？

城市配送海鮮速達“領先”

記者發現，近期在低空經濟領域亮相的上海一些區，或多或少有拿得出手的牌，有的是明星產品、明星企業，有的是產業集群或應用場景。

金山是起步最早的一個區。2018年，該區大膽布局，在原金山工業區（現為上海灣區高新區）成立“華東無人機基地”。基地擁有約58平方公裡的陸地空域、200平方公裡的海上空域、1平方公裡試飛起降點，縱橫兩條長800米、寬30米十字形跑道和水上機場。迄今為止，金山全區已引進培育涵蓋制造、應用、材料等低空經濟上下游產業鏈的企業約103家。

金山華東無人機基地也是全國首家海島應用場景的民用無人機駕駛航空試驗區。2019年5月，上海金山—浙江嵊泗完成行業內首例使用大型固定翼無人機進行海上運郵的實戰飛行。2021年10月，金山完成我國首次使用無人駕駛飛行器進行的超長距離海島場景物流運輸，讓“舟山海鮮1小時配送到上海”成為現實。目前，順豐已在金山到嵊泗和舟山之間開通5條“城市配送線路”，累計配送1.4萬次。

楊浦區則在中心城區率先拓展“城市配送”這一應用場景。2023年12月，上海中心城區首條美團無人機航線在五角場合生匯至凱德·國正中心開航，用戶在這一區域附近訂購外賣，即可選擇無人機配送，最快10分鐘就可送達。如今，楊浦區已開通3條無人機配送航線，覆蓋商圈、園區、公園三大場景。近期，全市首條高校校園無人機航線也有望在復旦大學落地。

徐匯區低空經濟的資源稟賦可上溯至百年前，轄區內的上海民航龍華機場有限公司有上海中心城區唯一的通航直升機場。2018年成立華東通航服務中心，可開展城市安全、物流配送、商務出行、應急救援、航空服務、文化旅游（城市觀光）等各類低空經濟活動。今年國慶，徐匯區開通龍華機場（徐匯濱江）至陸家嘴（外白渡橋）的浦江直升機觀光旅游項目，全程往返24公裡，飛行時間10多分鐘，飛行高度300米，整個飛行過程均位於黃浦江上空，可近距離感受上海浦江兩岸的都市風光。艙內每次最多可搭乘6名旅客，目前票價是每人每次1980元。

在閔行區虹橋品匯B棟的“未來出行”首展上，能看到國內目前幾乎所有的eVTOL主流機型，峰飛航空、時的科技、御風未來、沃蘭特、磐拓航空“上海eVTOL五小龍”集中亮相。其中，時的科技、沃蘭特2家頭部企業位於閔行區，峰飛航空位於金山區，御風未來位於浦東張江，磐拓航空位於長寧區。對於閔行來說，除了明星企業落戶，“以展會為抓手，擴大低空經濟影響力”，也將是其積極拓展的功能板塊之一。

低空經濟的快速發展離不開資本加持。有關統計顯示，自2023年起至今年8月，上海共有28家低空經濟企業完成40起投融資事件，融資金額超過20億元，其中閔行區位列第一，完成投融資達13起。浦東新區緊隨其后完成8起，嘉定區與寶山區分別完成7起與4起，金山、鬆江、楊浦等區分別完成2起，奉賢與徐匯分別完成1起。

除此之外，更多地區也在默默耕耘。比如，位於青浦區的長三角低空經濟虹橋產業園於今年1月揭牌，將發揮北斗導航西虹橋產業基地、快遞企業總部場景應用等優勢，為上海低空經濟產業聚能打造創新生態。

“野蠻生長”走向“各有側重”

目前，上海的低空經濟還處於早期發展階段，但各區已逐漸從“野蠻生長”走向“各有側重”的產業布局。

金山致力於建設全產業鏈的特色產業園，主要聚焦“無人機”，已形成生產制造、無人機空港兩大優勢板塊。

金山華東無人機基地升級為上海低空經濟特色園區。未來，金山區將按照“一核多區”的功能布局，打造以低空起降機場為主要載體的核心區，規劃布局集低空航空器跑道、起降點、研發制造、運營功能於一體的綜合起降樞紐。

《金山區推進低空經濟產業綜合承載區行動方案（2024—2027年）》也對外發布。根據三年行動方案，金山將打造形成上海低空經濟特色產業園核心區、拓展區和配套區“一核兩區”產業空間布局。同時發布的《金山區關於加快低空經濟產業高質量發展的政策措施》包括支持項目落地擴產、支持企業做強規模、支持產業培育集聚等十條“干貨”。

楊浦區則以城市配送為切口，推動典型低空應用場景的先行示范，希望在政策規劃引領、產業協同推動、空域協同管理、基礎設施布局等方面，為全市探索出更多可復制可推廣的經驗。當前，楊浦已在中心城區率先發布支持低空經濟發展10條措施。該政策注重場景引領，明確將有序推動商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用，目標以其為牽引，培育低空經濟產業鏈“鏈主”企業。比如，對在楊浦區開設經主管部門審批空域或航線的低空經濟企業，分別按起飛架次等給予補貼。

楊浦、金山這一北一南兩個區還首次攜手，聯合發布低空經濟應用場景，擴大在應急救援、醫療物資配送、違建巡查、公安巡邏、城市消防、國土測繪、環境保護等公共服務領域無人機、直升機應用場景，這屬於政府直接向企業提出應用需求。在此基礎上，楊浦採取揭榜挂帥模式，對揭榜企業給予實際總投資30%的支持額度。

擁有中心城區唯一通航機場龍華機場的徐匯區，一方面在首站首秀、商務出行、旅游觀光、航空醫療救援等高附加值場景顯示出旺盛的商業應用需求，另一方面正積極拓展龍華至浦東、虹橋以及長三角周邊地區的低空短駁航線，打造長三角地區的低空網絡門戶樞紐。

徐匯區聚集了多家在細分領域表現突出的企業，涵蓋機場運營、傳感器研發、低空交通平台、無人飛行器研發、大模型以及客運eVTOL等領域。尤其是大模型相關企業，可賦能氣象預測、城市巡檢、水務治理等低空經濟場景。其中，圍繞“氣象大模型+低空經濟”，徐匯以龍華機場為核心，正組織上海市氣象局、浦江實驗室、華東民航局等開展合作，推動上海市人工智能氣象應用創新中心、城市空中交通示范區等重點項目落地。目前，徐匯正研究起草《徐匯區關於支持低空經濟產業發展扶持意見（試行）》。

虹橋國際中央商務區也正發揮區域性節點輻射帶動作用，規劃建設低空經濟總部集聚區，聯動青浦、長寧、閔行等區域，依托臨空經濟人才以及科研高校等集聚優勢，吸引創新企業總部、運營企業總部、研發設計中心等落戶。今年8月，《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》發布，虹橋國際中央商務區領到兩大任務：一是打造低空經濟總部集聚區﹔二是以展會為抓手擴大產業影響力。據透露，首屆低空經濟博覽會（上海）將於明年7月下旬在虹橋國際中央商務區舉辦。

上海各區的探索實踐“各有側重”，契合全市在低空經濟領域的謀篇布局。記者發現，在物流運輸場景上，全市《行動方案》也進行差異化指導。比如，支持金山區做優做強金山至舟山等無人機海島物流運輸，鼓勵青浦區聯合快遞物流龍頭企業開展跨區、省際及長三角區域物流運輸，推動楊浦區等中心城區擴大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用。

根據《行動方案》的三年目標，到2027年，上海將建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。

警惕“廣告式”的應用場景

上海作為我國“民航第一城”，民用航空產業基礎深厚，在發展低空經濟方面具有無可比擬的競爭優勢，但制約瓶頸也十分突出。

專家指出，上海在空域管理方面有比一般城市更為嚴格的管制要求，突破難度較高。目前來看，上海在低空新型基礎設施建設方面的探索相對保守，未來低空經濟的發展還有賴於空域資源釋放、應用場景打開、產業技術成熟、規模化成本下降，隻有這樣行業才能走得更遠。

與此同時，早期投入也是一大挑戰。

金山區打造的華東無人機基地，面向全市乃至全國的無人機企業提供測試飛行、適航檢測、教育培訓、低空運營等服務。最近，上海低空氣象創新示范區也在金山揭牌﹔金山區還分別與上海航天電子有限公司及上海移動簽訂“四張網”建設合作協議，圍繞設施網、服務網、航路網、空聯網開展未來產業配套。這些基礎設施的建設需要大量資金和時間投入，短期內很難帶來看得見的經濟產出。

徐匯區著眼於低空經濟的科技創新，進行大手筆投入。今年7月，上海成立三大先導產業母基金，人工智能母基金就落在徐匯，總規模為225億元，其中徐匯認繳45億元，拿出長期支持的決心，支持低空經濟、自動駕駛等新領域開展突破性創新。

面向未來，發展低空經濟要著重在消費和大眾化上發力。楊浦區近期舉行的低空經濟活動上，中國民用航空局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅指出，多元化的應用場景是低空經濟最重要的特點，但也要警惕一架無人機就為送一杯咖啡這類“廣告式”的應用場景。俄羅斯工程院外籍院士、國際宇航科學院通訊院士王憑慧也指出，低空經濟是以應用場景為主導的產業，“其重要性甚至超過了低空裝備制造”。

全面拓展應用場景的需求，正是楊浦、金山兩區攜手合作的出發點之一。這樣的“區區合作”已非個例。據悉，在徐匯區，為探索“無人機+物流”“無人機+文旅”等場景應用新業態，龍華機場將加強與華東無人機基地和豐翼科技的合作，支持開通金山—龍華低空物流航線，將無人機海島場景延伸至上海市區。大虹橋的格局更廣闊：發揮其“樞紐”優勢，牽頭構筑滬蘇浙皖“長三角低空走廊”，打造世界級的低空經濟示范區和先行區。

第七屆進博會期間，虹橋國際中央商務區管委會與蘇州、嘉興、蕪湖等市就虹橋國際開放樞紐的低空經濟協同共建簽約，並發布虹橋國際開放樞紐城際低空試驗航線。航線布局大虹橋、蘇州、嘉興、蕪湖四地，聚焦商務出行、文旅體驗、醫療救援、消防應急、社會治理等多元應用場景。（記者 黃勇娣 舒抒 胡幸陽）

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