市發展改革委介紹，今年，上海出台了《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。

“標准化住所數據庫”上線、“住所便利化服務一件事”迭代升級、落地電子証照社會化應用新場景、持續深化政務服務窗口改革……為更好地推廣相關營商環境經驗做法，共同提升進步，靜安、普陀、楊浦、鬆江紛紛推出政務服務方面的好做法，一起來看↓

靜安：“標准化住所數據庫”上線

為智慧城區裝上“數字”引擎

近日，靜安區市場監督管理局在“上海企業登記在線”新上線“標准化住所數據庫（易碼辦）”模塊，發出靜安區首張“標准化住所”營業執照。

數據賦能、高效辦理

根據上海市營商環境相關方案要求，靜安區市場監管局在區相關部門支持下，借助大數據、區塊鏈等技術方式，搭建靜安標准化住所數據庫（“易碼辦”），實現了企業標准化登記中最重要、也是最難的一環——住所標准化登記。經營主體選擇數據庫中的場地辦理登記時，無須提供場地材料，通過系統數據信息比對、核驗即可完成住所登記，徹底實現住所“零材料”智能填報、全程電子化辦理，減少經營主體在辦事過程中冗雜的手續，最大化提升辦事效率。

靜安標准化住所數據庫的另一個功能，是提供住所使用“通行証”，申請人拿到住所使用証明，就意味著這個住所已經經過市場監管部門核驗，可以正常用於登記（涉及許可的依然要符合相關許可登記要件），最大限度避免出現住所無法登記現象，保護申請人的投資權益。

標准化住所數據庫還可以進一步生成區標准化住所“電子地圖”，提升區域經濟資源透明度，更加有效配置和利用場地資源，為提升區域經濟密度增效賦能。

遏制虛假、強化監管

在智慧城區建設的背景下，建設標准化住所數據庫的意義遠不止減少登記材料、提高登記效率這麼簡單。標准化住所登記模式將登記與事中事后監管有效銜接，實現經營主體住所信息與不動產登記信息的可校驗和智能匹配，在便利住所登記的同時，有效遏制虛假住所登記問題，形成登記、許可、監管、服務一體化“全鏈條”。

目前，靜安區標准化住所數據庫已上線試運行，靜安區70余棟大型商務樓宇內47萬余平方米場地已陸續入庫，下一步，區市場監管局還將把更多符合條件的住所納入數據庫，逐步實現全區規模化場地全覆蓋，營造更加寬鬆、便捷、規范、有序的市場准入環境和發展環境。

靜安區市場監管局將繼續開發更加智能的住所登記方式，在將來，連住所使用証明都不需要提交，隻需輸入一串不可篡改的數字編碼，就能完成全部住所登記及校驗，為經營主體提供更方便快捷的登記體驗。

普陀：“住所便利化服務一件事”迭代升級

為企業“減負”再出實招

近期，普陀區對“住所便利化服務一件事”迭代升級，在“一網通辦”正式上線“靠譜雲址”，為企業住所登記“減負”再出實招。

“靠譜雲址”是區市場監管局牽頭構建的普陀區住所標准化登記信息庫，是落實全市優化營商環境7.0版的重要舉措。通過數據賦能，有效提升注冊登記標准化、規范化、便利化、智慧化水平。各類住所產權方或管理方通過“一網通辦”登錄，在線上傳住所材料、劃分房屋、管理入駐企業、變更入庫信息。企業使用入庫地址登記即可實現全程零跑動、住所材料免提交的落地體驗。目前，“靠譜雲址”已收納區內商務樓宇、大型商場、經濟園區等多個類型企業住所。

“靠譜雲址”地址備案申報入口

精准賦能，管理方地址管理更智能

以往，一些大型場地管理方對於場地的分割、出租、管理很是頭疼，容易因為場地布局調整等原因造成管理混亂、場地重復租賃等情形，導致企業登記遇阻。“靠譜雲址”為住所管理方提供了全程在線的地址備案、商戶管理等功能，精准賦能其實現電子化管理。

“靠譜雲址”打通源頭數據壁壘，經產權人在線授權后，住所管理方可以調用房管部門產權數據進行比對，完成產權認証，實現入庫地址表述的標准化。住所管理方再依次上傳住所材料，選擇坐落地址，依次劃分各樓棟、樓層，匹配房間室號、面積等信息。切實做到住所入庫不見面申請、審核意見線上反饋、智能選房打印証明。系統能夠做到智能鎖定被使用住所，防止重復登記，智能提醒分割面積是否超出產權面積等，為住所管理方的運營管理減負增效。

“靠譜雲址”住所管理方申報頁面

化繁為簡，經營主體開辦企業更便捷

據悉，“靠譜雲址”已成功對接上海市企業住所標准化登記信息庫。今后，經營主體使用“靠譜雲址”的入庫地址登記的，無需提交產權証、租賃合同、平面圖等一系列住所材料。依托經管理方確認租賃信息生成的一串“合同編號”，即可實現企業申請住所與“靠譜雲址”歸集信息的數據核驗，免於提交住所使用証明，做到企業開業材料“零上傳”，全程電子化登記更便捷。

現在地址備案可以在全程線上操作，如果分割有調整也可以隨時修改，對商場運營來說方便很多。原本要給到商戶的紙質材料也全都免去了，大幅節約了商務成本。

數據互通，助力審批提速監管賦能雙豐收

“靠譜雲址”打通數據壁壘，房產信息的溯源保障了不動產信息的真實性。同時，通過與全市標准化住所庫以及區政務中心系統的對接，實現窗口工作人員及登記審批人員快速核驗住所使用的真實性，有效節約審批時間、提升審批效率，促成高效便捷的政府服務體驗。

住所材料審查一直是登記審查中的重點和難點，要核對材料中的地址描述是否一致，房屋性質是否符合登記要求，平面圖劃分是否合理等等，現在入庫的地址僅需通過合同編號核驗信息一致即可。住所的難題解決了，審批時間可以大大壓縮。

“靠譜雲址”完成了住所登記服務的流程再造、規則重構和功能塑造，實現審核數字化、表述標准化、材料精簡化、審批高效化。隨著住所庫應用的進一步深入，入庫場地的進一步集成，跨部門機制的進一步完善，“靠譜雲址”能夠助力相關職能部門更好掌握市場主體現狀和產業分布情況，提升跨部門綜合監管效能和行風建設水平，更好助力地區經濟發展。

楊浦：落地電子証照社會化應用新場景

為進一步提升政務服務水平，優化營商環境，楊浦區數據局精准對接企業需求，以“數字賦能”“創新場景”“政企聯動”打出組合拳，依托電子証照社會化應用平台，構建了全新的“電商平台入駐商家經營資質審核”的社會化應用場景，成功助力達達集團實現多類証照精准獲取、高效核驗。

入駐平台的商家比較多，之前一直苦於沒有合適的審核渠道和審核權限，達達集團多數採用人工審核的方式，耗時久、成本高不說，准確性也難以保障。

據了解，該集團旗下的京東到家電商平台主營京東即時零售業務，商家入駐京東到家電商平台時，需向本平台提供營業執照、法人身份証以及其他經營資質，平台方需對商家提交的証照信息進行審核，因人工審核時外部查詢渠道有限，且部分信息難以在公開渠道獲取查詢到，這些“卡脖子”技術，成為了困擾企業發展的關鍵難題。

為解決企業實際訴求，區數據局以電子証照應用為突破口，積極協調市大數據中心証照庫資源。在市大數據中心的支持配合下，進一步明確了証照核驗功能實現方式，並通過線上連線全程指導，與達達集團逐項核對調用証照數據，厘清証照調用場景流程，最終梳理出16類電子証照調用清單。

在區數據局的幫助支持下，達達集團順利獲得了市數據平台証照核驗權限和區數據平台法人核驗權限，這意味著企業可直接調用平台証照數據資源，大大縮短了商家入駐的資質審核時間。

下一步，區數據局將繼續探索創新性強、適用面廣的電子証照社會化應用場景建設，不斷提升為企服務質效，堅持用戶思維、換位思考，研究解決企業關心關切的問題，用真招實招為企業紓困解難，服務企業發展壯大。

鬆江：推動“高效辦成一件事”

持續深化政務服務窗口改革

近年來，鬆江區持續深化政務服務窗口改革，推動“高效辦成一件事”，書寫新思想引領新時代改革開放的生動注腳。

推出線上辦理平台

實現政務服務“足不出戶”

2023年底，鬆江區創新虛擬政務服務窗口辦理模式，依托市“一網通辦”平台，運用音視頻通話、屏幕共享、材料智能幫辦等技術，建立線上虛擬政務服務大廳，為企業群眾提供市場監管部門高頻事項的業務咨詢和全流程辦理服務。

今年7月，按照上海市推進政務服務領域“人工智能+”行動有關部署要求，集PC、移動和自助終端設備於一體的多端聯動“雲綜窗”系統上線，進一步完善線上虛擬政務服務大廳建設。“雲綜窗”將區政務服務中心實體窗口的環境、辦事區域等直觀、全面地展示在線上，辦事人員足不出戶就能體驗窗口查詢、辦事事項查詢、在線網辦等功能。

“雲綜窗”上線以來，月均辦件量200件左右。企業辦事如果遇到材料沒帶齊的情況，不用再來回奔波，回去直接在線上就能完成業務辦理。

目前，“雲綜窗”已經完成PC端和手機端的布局，今年年底前將拓展到社區事務受理服務中心以及居（村）委會的自助終端設備，助力打造線下“15分鐘政務服務圈”。同時，區退役軍人服務中心、區職工服務中心、區確權登記中心、區婚姻登記中心等區級單位政務服務窗口也在積極探索與“雲綜窗”接軌，先行開通“遠程虛擬窗口”，為企業群眾辦事提供便利。

以跨域協同融通“軟實力”

為科創生態提供“硬支撐”

從秉持新發展理念的地方實踐，上升為長三角一體化發展國家戰略重要平台，長三角G60科創走廊近年來高質量發展的歷程，成為策源地鬆江進一步全面深化改革、堅定不移擴大開放的生動縮影。

2018年9月，長三角G60科創走廊九城市率先實現30個涉企事項“一網受理、九城通辦”，被國務院確定為長三角地區政務服務“一網通辦”試點區域。六年來，長三角G60科創走廊“一網通辦”已實現九城市160個綜合服務通辦專窗全覆蓋，跨區域可辦理事項數量超過195項，跨區域辦件累計突破138萬件。

2023年6月，長三角政務服務跨省通辦遠程虛擬窗口在鬆江與合肥率先上線，G60科創走廊其他成員城市第一時間跟進遠程虛擬窗口的推廣應用，越來越多的企業和群眾得以通過“屏對屏”實現跨時空“面對面”，就近辦理跨省業務。同年8月，鬆江通過遠程虛擬窗口發出首張注冊地為雲南省昭通市鎮雄縣的營業執照﹔今年3月，鬆江再次利用遠程虛擬窗口首次實現注冊地在安徽省宣城市的外資企業異地辦理﹔與安徽省蕪湖市合作開展長三角航運政務服務通辦事項17個﹔啟動與上合示范區（膠州）、江西省上饒市的政務服務合作……依托這一模式，鬆江不斷擴大政務服務“朋友圈”，主動服從服務國家戰略。

設立全市首批“辦不成事”反映窗口

兜底解決疑難事項

走進位於樂都西路的鬆江區政務服務中心2號樓大廳，導辦服務台的醒目位置有一塊提示牌，這正是全市首批設立的“辦不成事”線下反映窗口之一。早在2021年6月，鬆江區結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，在全市率先設立5個線下“辦不成事”反映窗口。

企業和群眾的訴求多種多樣，現有規章制度無法完全覆蓋所有訴求，導致有一些合理訴求難以簡單辦成。面對此類裉節難題，“辦不成事”反映窗口即可發揮作用，兜底服務企業群眾“辦不成”“辦不來”的事。除了提供咨詢和容缺受理外，“辦不成事”反映窗口還能高效協調和推動多個部門協同辦理，讓特事特辦、急事急辦、難事易辦，推動從“辦妥一件事”向“辦好一類事”轉變。

為民服務沒有終點，深化改革永無止境。鬆江持續深化“辦不成事”反映窗口建設，建立健全辦事堵點發現和解決機制，不斷擦亮這一全市首創的政務服務品牌。截至目前，全區各級政務服務窗口已設立53個“辦不成事”線下反映窗口，在“隨申辦”鬆江區旗艦店也開設了“辦不成事”線上反映窗口，實現線上線下全覆蓋，已陸續為企業群眾兜底處理了318件疑難復雜問題。

資料：市發展改革委

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