市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。為更好地推廣相關營商環境經驗做法，共同提升進步，市發展改革委將推送各部門的好做法、好舉措。

優化營商環境，上海推出便利化措施“組合拳”，持續提升經營主體獲得感，一起來看→

市人社局：讓企業和技能人才“雙向奔赴”

打造上海公共就業招聘新平台

推進營商環境升級

正值《上海市人力資源和社會保障局堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》出台三個月之際，本市打造升級“上海公共就業招聘新平台”，通過供需對接，促進企業和技能人才“雙向奔赴”，截至目前已有超過2.2萬家用人單位登入新平台，累計發布職位信息53萬條。

市人社局在原有響應企業用工需求機制的基礎上，打造升級“上海公共就業招聘新平台”，企業可通過該平台系統及時填報缺工信息、培訓需求等，人社部門及時跟進，提供服務，滿足需求。在線下，依托“15分鐘就業服務圈”站點，對所在地區的就業人群開展就業需求排摸、崗位籌集、供需匹配、能力提升、援助幫扶和創業指導等服務。截至今年6月底，全市已建成就業服務站點239個。

本市還積極推進和諧勞動關系創建工作。在推進“勞動解紛一件事”改革，提升糾紛解決質效方面，圍繞勞動爭議申請、辦理、化解全周期，建立完善“1+2+5+X”工作體系。“1”即實施監察仲裁“一口受理”，企業群眾反映訴求“進一門、能辦成”。“2”即整合基層勞動關系“兩支隊伍”，並下沉至街鎮，主要開展勞動爭議的網格化發現化解。“5”即主動對接法院，在企業集中的園區聯合設置勞動爭議“調、裁、立、審、執”的“五位一體”一站式服務。“X”即實施“勞動解紛+就業幫扶”，在化解勞動關系矛盾的同時，為已離職且有再就業需求的勞動者提供就業服務，推動案結事了人和。

黃浦：政策上樓、“醫路生花”、聯合賦能

樓宇營商服務持續升級

樓宇經濟是推動城市經濟發展的重要引擎，也是提升區域經濟密度的重要支撐。黃浦區作為全市唯一的全域中央活動區，樓宇經濟高度發達，年度稅收億元樓宇達到74幢。近年來，黃浦區通過聯動樓宇業主方、管理方，不斷推陳出新優化服務舉措，優化樓宇營商服務水平，打造獨具活力的城市立體空間，吸引服務優質企業在黃浦經營發展。

走好政策觸達“最后一公裡”

持續開展政策進樓宇、進園區等活動，走好政策宣傳觸達的“最后一公裡”。今年以來，區投促辦、商務委、科委、人社局、屬地街道等多部門聯動，聚焦科技創新、中小企業政策、專項資金申報、企業用工等主題，依托頭部機構同業（跨界）交流、街道“月月簽”、主題營商沙龍等多元化的載體，開展政策宣傳解讀，同時為企業、人才、資源對接交流搭建良好平台，雅集系列政企沙龍、“智薈江畔·創新未來”黃浦科創沙龍等品牌活動受到企業廣泛好評。

優化醫體服務“零距離”體驗

引入“體醫融合”公共健康管理模式，集成優質體育和醫療服務資源，積極構建白領友好、保障貼心的樓宇生態和工作環境。例如，瑞金二路街道與瑞金醫院、社區衛生服務中心等10家醫療機構院校達成合作，開展“義”診服務，探索科普“路”線，普及“生”活健康知識，開設“花”田研學，打造“醫路生花”品牌，目前已在玖事復興大廈、城匯大廈、瑞金大廈、八號橋等場地開展活動30余場。黃浦區香山中醫醫院、黃浦區精神衛生中心、黃浦區豫園街道社區衛生服務中心聯合發揮專長優勢，將中醫藥文化、家庭醫生服務等送入商務樓宇，為樓宇白領提供更全面周到的“主動式”醫療健康管理體驗服務。連續多年舉辦樓宇運動會，構筑樓宇和諧生態，同時為樓宇企業之間搭建交流橋梁。

打造樓宇服務“聯動升級版”

依托長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟（C9聯盟），在創新推出首個級行政區域的樓宇評價標准、開展首批示范樓宇和新銳樓宇評定的基礎上，舉辦C9聯盟長三角地區城市漫步（City Walk）之黃浦首站推介活動，邀請營商環境媒體觀察員共同參與，交流推廣黃浦在依托樓宇載體，優化政務服務、物業服務、公共服務，滿足企業多元化需求等方面的經驗做法，加強經驗交流與復制推廣，提升樓宇營商服務“軟實力”。

長寧：構建行政協助體系，

讓群眾和企業辦事更加方便

為更好地發揮行政協助便民利企作用，促進政府職能融合互補，實現政府行政效能有效提升，助力打造一流營商環境，近年來，長寧區致力構建規范化、一體化、高效化的行政協助體系，推動“部門政府”向更加和諧高效的“整體政府”轉變。

日前，上海思新生物化學技術有限公司經辦人至長寧區政務服務中心辦理跨區遷移，該企業擬登記在中山西路某室，但提交的產權証中沒有房屋類型、用途等詳細信息。以往這種情況，企業需攜帶產權人的委托書，至確權登記中心申請房屋信息單后，再回到窗口提交材料。

如今，窗口工作人員通過上海市行政協助平台即可發起企業場地變更的行政協助請求，實現跨部門線上流轉不動產登記簿信息，有效避免企業在兩個部門間往返，做到“數據多跑路，企業少跑腿”。此外，行政協助在提高數據使用效率的同時，還有利於甄別材料的真實性，打通工作堵點，形成有效閉環。

為構建規范化、一體化、高效化的行政協助體系，長寧區創新行政協助工作機制、打造行政協助管理新模式、持續拓展紅利覆蓋面。

閔行：積極破解企業用工短缺難題

打造政府引導+市場互補的“思源模式”

閔行區人社局按政府引導與市場互補原則，進一步整合政府、市場、院校、企業等方面的資源和合力，初步形成保障企業用工的閔行經驗，從一個企業推廣到一批單位，由單個措施規整到一套辦法，不斷完善重點企業用工保障長效做法，形成可復制、可推廣的“思源模式”。

近日，閔行區人社局對重點企業思源電氣進行調研回訪時，該公司負責人對政府的主動服務表示了感謝，公司一季度就招到了148名工人，補上了用工缺口，緩解了燃眉之急

思源電氣股份有限公司位於閔行區莘庄工業區，是國內外知名的專業從事電力技術研發、設備制造、電力工程技術服務的上市公司。隨著公司發展步伐不斷加快，產能不斷擴張，今年用工需求也急劇增加，預計上海區域缺工500余人。

從3月4日得知企業有較大用工缺口的問題，僅用5天時間，閔行區人社局就牽頭相關部門制定了“思源電氣用工難綜合調度方案”的“一企一策”，形成一套針對思源電氣各季度不同用工需求服務的“組合拳”。

區人社局幫助思源電氣進行直播帶崗

近幾年，因為市場難以供應企業特殊工種需求、用工市場各類工種總量供給不足等原因，像思源電氣這樣難以通過市場招聘滿足技術工人短缺問題的企業並不鮮見，客觀反映了人力資源市場的供需結構性矛盾。區人社局在解決思源電氣用工問題經驗的基礎上，從一個企業推廣到一批單位，由單個措施規整到一套辦法，不斷完善重點企業用工保障長效做法，形成可復制、可推廣的“思源模式”。主要包括：

1、強供給，調動各路資源。一是通過打造“大虹橋”人才培養高地和“大零號灣”產教融合高地，串聯技能培訓上下游權威機構，引入評價、研究、繼續教育等方面資源，為重點企業、尤其是專技類企業提供“全鏈條”服務。二是對接院校資源，根據企業崗位特點，在轄區內的東海學院、電機學院、電子信息學院等中高職院校開展校園招聘。三是深化穩定對口援建地區的勞務輸入機制，開展與雲南對口勞務協作，進一步拓寬引才渠道。如春節剛過閔行區就落實“包機”“包列”“點對點包車”等返崗復工舉措，為重點企業解決季節性缺工近300人次。

2、優配置，搭建高效平台。一是織密線上線下用工保障服務網絡。線上進一步提升“易就業”平台的功能能級，通過“三級排摸子系統”摸清全區勞動力資源底數，在“樂業閔行”微信公眾號上進行缺工企業信息的密集推送，提高企業崗位曝光率。線下打造“一南一北”兩個樂業空間，深化零工、共享用工模式探索、整合上下游政務服務資源，為重點企業提供就近就地“一攬子”人社服務。二是依托虹橋人力資源產業園的資源優勢為用工企業牽線搭橋，對接重點企業與頭部人力資源機構，匹配優質的第三方人力資源服務機構進行合作。三是啟動“海聚英才”招才引智高校行，組織重點企業開展校招、參與市首屆人力資源服務洽談大會等活動，僅3月就服務企業260家次，提供崗位5192個，達成意向近兩千人。

3、重培養，豐富人才儲備。一是落實企業職工培訓補貼政策，支持缺工企業自主開展職工培訓以及結合生產實際組織線上培訓，並對企業技能人才培養和自主評價給出指導性建議。二是幫助企業對接中高職院校，支持重點企業以自主培訓或聯合培養的方式開展校企合作。三是開展新型學徒制，對新入職員工以及在崗職工開展全方位的技能培訓以及師徒帶教，提升所有職工綜合素質。

嘉定：“雙鏈”對接平台“上新”

讓企業沒有后顧之憂

城市和企業的關系是雙向奔赴，也是互相成就。嘉定的“吸引力”究竟是什麼？嘉定的回答是，“雙鏈”對接平台“上新”，讓企業沒有后顧之憂，不斷在優化營商環境上“下苦功”。

7月以來，嘉定區經委因地制宜加快探索服務產業的機制舉措，主辦、參與各類產業鏈供應鏈對接活動近10場，助力產業鏈上下游企業在“雙鏈”對接平台上攜手成長，“牽手”成功的案例已突破“兩位數”。在這個滾燙的夏季，“雙鏈”對接助燃了企業回“嘉”的動力。

“雙鏈”對接，強強聯手合作共贏

不少企業家初來嘉定的感受，不是這裡的產業空間有多大，而是這裡的產業生態很有“吸引力”。

7月12日，嘉定區經委與區衛健委聯合舉辦了醫療機構專場對接活動，7家優秀企業攜各自的特色產品進行了“路演”介紹，多家企業與心儀的醫療機構實現了“牽手”。

會后，在區經委牽線之下，杏脈信息第一時間對接了相關醫院進行調研交流，合作項目也呼之欲出。

近年來，依托區位、政策、資源等多方面優勢，嘉定正著力打造高能級產業集群，並為廣大企業搭建供需高效對接的平台，筑牢“搬不走、壓不垮、拆不散”的產業鏈供應鏈。

正是有了這樣開放的交流合作平台，促進了區內企業與行業“鏈主”企業的深入交流，不斷推動產業的持續創新和高質量發展。

開放多元的產業鏈供應鏈合作是高質量發展的重要保障，通過廣泛搭建各類“雙鏈”對接平台，不僅有利於打造緊密的產業鏈供應鏈循環體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，而且也能幫助促進各類生產要素創新性配置，以市場化的方式，實現資源配置效率最優化和效益最大化，進一步激發新質生產力。

嘉定：提供免費的法律、融資咨詢

營商環境是企業生存發展的“土壤”，是區域競爭的重要“軟實力”。近日，嘉定區政務服務中心的惠企服務專區功能再“上新”，在原本受理政策咨詢和辦理申請的服務基礎上，增加了法律咨詢、融資咨詢業務。

據介紹，每周五下午，有1名律師在惠企服務專區提供服務。這個律師團隊由15名資深律師組成，擅長勞動糾紛解決、業務合同審核及知識產權保護等多個領域，能夠為企業提供精准、高效的法律支持。

另外，針對企業尤其是小微企業可能面臨的融資難、首貸難的問題，惠企服務專區可提供融資咨詢服務。窗口工作人員不僅提供基礎的融資咨詢解答，還可以幫助辦事人通過自助終端的‘遠程虛擬窗口’，在線聯系銀行工作人員，為企業提供一對一、定制化的融資解決方案，極大地節省了企業的時間與成本。這一舉措是區經委與區政務服務中心深度合作的成果，可以為企業提供多元的融資服務渠道，幫助企業和金融機構精准對接，切實優化金融營商環境。

據悉，今年1-7月，惠企政策服務專窗已接待服務5000余人次。

服務信息：

法律咨詢 服務時間和地點

時間：每周五13:00-17:00（法定節假日除外）

地點：政務大廳惠企服務專區（一樓B區）

融資咨詢 服務時間和地點

時間：周一至周五（除法定節假日外）

9:00-11:00 13:30-16:00

地點：政務大廳惠企服務專區（一樓B區）

金山：多措並舉打造“四個一”，

推動優化營商環境發展

金山區人社局多措並舉打造“四個一”，以實際行動為經濟社會發展提供更加優良環境保障。

優化惠企便民服務，

構建一體化政務服務體系

金山區人社局通過一盤棋謀劃，構建“一體化”政務服務體系，建設政務服務中心一站式服務。

一是“加”窗口形象。優化綜合窗口人員數量配備，推出綜合窗口10個，實施“前台綜合收件，后台分類管理”的綜合窗口政務服務模式，涉及就促中心、社服中心等事項44項，實現改革無差別推動綜合窗口比例達到100％。所有事項納入政務服務“好差評”工作。建立統一叫號系統、值班長制度。

二是“加”服務效能。圍繞服務環境“優不優”、辦事流程“通不通”、服務體驗“好不好”、工作效率“高不高”等方面，對新啟用的局政務服務中心進行“大體檢”，圍繞大廳運行情況、業務經辦情況、服務規范等開展線下幫辦服務，開展“局長走流程”，讓服務對象切身感受到“進門有引導、經辦有輔導、全程有幫辦、結果可咨詢”的“全周期”人社服務。政務服務中心落實提升人社政務服務質量，增強人力資源和社會保障工作效能。

拓寬社會監督渠道

組建一支營商環境體驗官

金山區人社局招募並組織“營商環境體驗官”深入政務服務一線，幫助局屬各窗口單位查漏補缺，推動服務效能提檔升級，為助力優化營商環境貢獻人社力量。

一是隊伍建設注重“簡而精”。前期，通過精心篩選6名“體驗官”，他們中既有群眾工作經驗豐富的“老法師”，又有政風行風監督員，還有區內重點企業的人事工作者，通過定期培訓、動態調整確保“營商環境體驗官”隊伍精簡高效。

二是政務體驗突出“深而細”。“營商環境體驗官”每月“兵分兩路”，不定期前往區人社局政務服務中心體驗辦事流程、感受服務態度，從“用戶角度”找差距、看不足，與其他辦事群眾面對面交流並匯總意見建議，形成“營商環境體驗報告”。

打造服務下沉模式

成立一家工傷認定事務服務站

啟動亭林鎮社區事務受理服務中心作為第一個工傷認定事務下沉先行試點街鎮，實現工傷認定申請“零”距離。一是加強經辦人員配備。開展經辦人員工傷認定業務、窗口實操培訓。讓經辦人員熟知工傷認定工作的每一個環節，確保下沉服務網點業務的順利開展。二是持續優化服務質效。企業申請工傷認定就近就便即時辦理，大大縮減了往返路程和時間，進一步提高企業辦理業務便捷度和效率，充分保障用人單位及勞動者合法權益。

規范建設領域用工

匯編《建設工程項目工資管理一本通》

規范建設領域勞動用工管理，匯編《建設工程項目工資管理一本通》，全方位、多層次為在建項目提供用工指引。一是編制管理責任“二張圖”。通過“二張圖”明確流程、壓實責任。明確用工注意事項，推動工資支付閉環管理。二是覆蓋用工管理“全過程”。圍繞在建項目工資支付管理各環節，明確施工准備、進場用工和退場完工三個階段的工作規范。三是夯實工資保障“薄弱項”。金山區以用工基礎管理為抓手，設計農民工欠薪糾紛處置流程、工地工人工資數額確認書及支付協議，明晰項目管理台賬清單制度，以標准化、精細化、規范化管理，切實維護農民工工資保障權益。

金山：從“菜園子”到“菜盤子”，

助力預制菜產業站穩新賽道

金山區市場監管局始終依托區域產業基礎和資源優勢，通過成立產業聯盟、送政策上門、推進產業融合等舉措，全力推動預制菜產業高質量發展，開辟“田間”到“舌尖”新賽道，為鄉村產業振興添“硬菜”。

上海市金山區是國家現代農業產業園、全國農業科技現代化先行縣，優質大米、綠色蔬菜、名優瓜果、特種養殖等主導產業產量位於全市前列，能為預制菜生產提供高品質的農業原料。金山區也是食品產業聚集區。目前，區內共有食品生產企業190余家，排名全市第二。其中預制菜生產企業82家，預制菜類別生產企業數量佔全市的五分之一﹔另有可與即配預制菜搭配組合的調味品企業13家。

主 要 做 法

（一）整合優勢資源，成立產業聯盟，為企業“搭台賦能”

為推動產業發展，助推成立全市首個預制菜產業聯盟，成員覆蓋農產品種植、預制菜生產、食品包裝等8個領域的87家企業和單位,通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，加強源頭採購、生產互助、渠道共享等合作，實現一二三產深度緊密融合發展。

同時依托國家現代農業產業園和國家農業科技園，在全市率先打造廊下“都市中央廚房"預制菜特色產業園，通過加強源頭採購、生產互助、渠道共享等，集聚上下游企業30余家，年產值近20億元。

（二）標准引領賦能，政策服務到家，為企業“引路護航”

區市場監管局牢牢抓住標准這個“流量密碼”，以預制菜產業發展協會為平台，積極推動預制菜產業標准化建設，助推企業從“做產品”走向“做標准”，實現從產品領先，到技術領先，再到標准領先的轉變，進一步提高產業核心競爭力。2023年，幫助區內統一食品和百聯利安兩家企業申報預制菜國家行業標准《自熱米飯》《方便食品 第1部分：預制涼菜》﹔2024年，針對兒童細分市場及兒童特殊的安全和營養需求，組織上海香尚香等10余家企業籌備制發《兒童預包裝膳食》團體標准，讓兒童預包裝膳食團體標准有標可依。

為推進上海市唯一的預制菜性質產業園-廊下鎮的“都市中央廚房”發展，金山區市場監管局在“都市中央廚房”專門設立預制菜產業發展指導服務站，幫助新設企業進行申報材料填寫、生產車間平面設計、整體布局和工藝流程全方位指導優化，以預先現場勘驗，減少企業反復投入，有效解決“勘前標准不明、勘中整改不斷”等實際問題，被中國新聞網等媒體宣傳報道。同時，針對有條件、有意願申請預制菜新類別的食品生產企業，實施“一企一策”個性化服務，主動送政策上門，助力企業加快落地達產。

（三）推動內聚外聯，促進“電商+產業”融合，為企業“強鏈補鏈”

為提高預制菜企業的競爭力和產品研發創新力，加強預制菜品牌建設，金山區市場監管局對內組織預制菜發展協會和上下游食品企業開展產銷合作對接活動，助力食品產業鏈上下游企業深化合作交流、拓展產業渠道﹔對外組織預制菜發展協會分別赴安徽省六安市葉集區和霍邱縣、浙江省平湖市考察當地預制菜龍頭企業，並根據企業經營范圍和特性，達成合作意向，實現合作雙贏目標。

實 際 效 果

預制菜產業發展協會不斷加快構建協同合作交流機制，組織成員單位先后赴杭州、溫州等預制菜發展先進地區學習考察，開展預制菜產業發展和加工技能專題培訓，推動成員單位由最初54家擴容至72家，成員單位數增加了33%，嘉定、長寧、奉賢等地企業也主動加入，預制菜產業集聚力和輻射帶動力進一步提升。

同時聚焦預制菜產品中的主要類別——肉制品，在全市率先開展中小型肉類預制菜生產企業“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養）現場管理體系公益孵化和《金山區中小型肉制品企業“5S”現場管理實施指南》制定，對企業的生產加工流程進行優化再造，有效提高預制菜企業現場管理水平。如，上海萃陽樓食品有限公司在實施“5S”管理后,肉制品生產、加工、存儲現場更加干淨整潔，減少了異物混入和微生物污染的風險，食品安全隱患得到有效防范。

崇明：聚焦“六個打造”

解決稅費服務難題

崇明區結合工作實際，聚焦“六個打造”，解決稅費服務難題，全力提升納稅人繳費人的滿意度和獲得感。01

打造服務品牌體系

營造良好宣傳氛圍

積極推進品牌矩陣建設，進一步完善“興稅小明”稅費服務品牌體系。創建“興稅小明”宣講團隊、“興稅小明”志願服務隊、“興稅小明”專業團隊等二級子品牌。同時，在“興稅小明”志願服務隊下設“崇e所”“青禾”“稅小橘”等三級子品牌。在2024年稅收宣傳月期間，依托各服務團隊圍繞“稅助發展 向新而進”主題，共開展了59場宣傳活動。

02

打造企業服務站點

豐富稅費宣傳方式

結合崇明地處遠郊、地域狹長的特點，崇明區分別在廟鎮、陳家鎮、長興鎮、城橋鎮建立“興稅小明”企業服務站，並成立“興稅小明”可視答疑直播間。以地理“三角”為支點，進一步“撬動”服務資源。2024年以來，依托企業服務站，共開展“崇明區小微企業財務咨詢基地專場”等6場培訓輔導，同時，在直播間進行“新電子稅局技術與應用”等3場可視答疑，在線解決企業訴求20余筆，獲得了納稅人繳費人的認可與好評。

03

打造專業師資團隊

提升宣傳輔導質效

為准確把握納稅人的實際需求，有效提高稅收管理服務水平，崇明區圍繞落實稅費優惠政策、優化稅務執法、改進稅費服務等方面，通過電子稅務局、微信公眾號等多種渠道採集納稅人意見建議，並分析形成納稅服務宣傳需求清單。從區稅務局業務科室抽調業務骨干制作海報、視頻課件等，開展相關宣傳工作。同時，進一步整合、扎口管理宣傳培訓資源，有效提升稅費服務宣傳輔導培訓效果。

04

打造集約高效稅廳

確保統一規范管理

依據納稅智慧分析平台，梳理辦稅服務廳數據，以“日報-月報-季報”滾動式分析數據變動趨勢和成因，做好合理預判和風險把控，“靠前一步”解決問題，確保辦稅服務廳高效運轉。進一步優化基層辦稅服務廳資源布局，加快推進“一窗多能”、“潮汐窗口”等便利化舉措，上半年共壓縮9個實體窗口，建成32個“全職能窗口”，加快推進辦稅服務模式轉型升級。兩個辦稅服務廳線下辦稅業務量較去年同期下降43.12%。網上和自助辦件量共94.65萬余件，網上辦理率達98.90%。

05

打造跨域辦場景

暢通業務通辦渠道

積極推進智能互動，截至2024年上半年，征納互動智能應答8.07萬次，人工互動服務量5042次、互動成功率92.73%。依托征納互動服務開展全市通辦，積極謀劃適合納稅人繳費人跨區域辦理的業務場景。組建征納互動運維直聯群，實現“定崗定責到人”，保障信息“體外”流轉，推進全市通辦業務集約高效運行。

06

打造“稅園”協同共治

創建智慧辦理格局

依托征納互動服務，聯合社會共治點工作人員協同共治，提升稅費辦理便利化水平。以“非接觸式”辦稅繳費事項、“全程網辦”事項“清單化展示”方式，幫助社會共治點工作人員初判業務輔導層級，並按工作流程引導納稅人繳費人進行業務辦理。以“線上協同辦+台賬留痕銷號+紙質資料定期流轉”為原則，依托征納互動人工服務，輔以微信、電話等多渠道溝通方式，盡快實現納稅人繳費人“不出共治點”便可順利辦結各項稅費業務。

資料：市發展改革委

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