養老是個大民生。上了年紀的老人離不開家人的關愛照顧，而在社區裡，有些孤老、獨居老人因種種緣由無親屬照顧，他們的日常生活該由誰照料？對此，來自北新涇司法所的基層法治觀察員劉暢提出，長寧多部門要盡快聯合探索建立健全公職監護機制，為特殊群體上“愛心+法律”的“雙保險”。

俗話說，“家有一老，如有一寶”，孝老敬老是中華民族的傳統美德。劉暢的法治觀察建議就源於基層中的一個實際案例。

在新涇七村，年近八旬的獨居老人陳阿姨是居委會重點關照的對象。考慮到陳阿姨孤身一人，年紀也大了不能完全自理，居委會便主動承擔起了對她的生活照顧責任。有了居委會工作人員輪流上門探望、送餐、打掃衛生，陳阿姨的日子也算過得安穩。

然而，隨著陳阿姨病情日趨加重，居委會希望能夠聯系上陳阿姨唯一的妹妹，擔任陳阿姨的法定監護人，但其妹妹遠在國外且對擔任法定監護人一事不作回應。而作為實際監護人的居委會又無權使用老人銀行賬戶資金，解決老人的就醫養老等問題，事情就此陷入僵局。

老人的醫療、養老問題不能等待，這可怎麼辦？無奈之下，居委會決定通過法律途徑解決問題。長寧區人民法院經與陳阿姨妹妹的反復溝通，並進行法律評估，最終確定判決陳阿姨為無民事行為能力人，指定新涇七村居委會作為其法定監護人。

在老齡化的背景下，此類情況並非個案。當無法定監護人的獨居老人出現失能失智情況，他們的養老和合法權益維護就會成為急事、難事。一方面，因為老人很難自主行動或准確表達意願，對於后續生活，老人隻能被動“等待”﹔另一方面，在實踐中，即便是經過法律流程指定居委會擔任監護人的，為了照顧好老人，基層部門在擔任監護人之前，常會墊付大量資金用於老人的照顧與治療。

在長寧，和陳阿姨有著同樣境遇的老人並不鮮見。為了給這個群體的晚年生活托底，法治觀察員劉暢結合實踐案例，從建立“雙向聯動發現機制”、探索“公職監護預警聯動”、加強“公職監護人監管”等方面，提出了“完善失能失智獨居老人監護機制的觀察建議”。值得欣喜的是，建議書得到了區人民法院、區民政局的響應。

目前，區人民法院牽頭與區人民檢察院、區司法局、區婦聯、團區委等已會簽了《長寧區公職監護聯動機制實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），探索建立起全市首個區級公職監護聯動機制。其中，明確了公職監護人的適用原則、適用順序、指定程序等。同時，該《實施細則》以聯動機制為源動力，激活了《民法典》第32條，為監護人缺失的不完全民事行為能力人適用公職監護明確工作指引。在此項機制的保障下，建立了綠色通道，目前已經穩妥解決9起案件。

是否“能夠構建獨居老人發現機制，並且及時上報職能部門”？對於劉暢提出的“探索建立獨居老人信息共享和動態管理平台”的法治觀察建議，區民政局積極回應。目前，區民政局結合特殊困難老人探訪關愛服務開展行動，組建了由居委會干部、養老顧問、老伙伴志願者、樓組長、老黨員等組成的2500余人關愛服務隊伍，建立了特殊老年群體數據庫，並通過多種途徑定期更新老年人名單。

不僅如此，區民政局依托“數字民政”實現對特殊困難老人的關護，建立了《探訪關愛服務應急處置預案》，同時，還通過“AI語音關愛”“為老服務一鍵通”“智能水表”“老伙伴計劃”等智能服務，有效減少特殊困難老人居家安全風險，確保老年人發生危險時能早發現、早救助。

“對有可能會啟動公職監護機制的對象，在其具備完全民事行為能力的前提下，進行提前意願排摸，盡早確定監護人，避免被監護人面臨無人監護等風險情況”。劉暢還建議，建立健全公職監護預警聯動機制，風險防范做得再跨前一步、再細致一點，如此一來，在相應情況發生時，能及時啟動公職監護流程，減少基層因墊付產生的相關風險，降低對老年人正常生活的不利影響。

在長寧，對於失智失能獨居老人群體的關心和關愛持續加溫，各職能部門各盡其責、依法履職，用心用情的溫暖舉措為特殊老人編織起托舉之網。

對於劉暢提出的針對性地加強對特殊群體人身與財產監護的法治觀察建議，區民政局表示，在向上級部門匯報后，市民政局也已將公職監護相關工作納入調研計劃，重點研究公職監護風險防范前移和后續監管等問題。

（來源：上海長寧）

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