長樂路、南昌路、成都南路、進賢路……上海梧桐樹下的歷史風貌街區，也是上海夜生活最活躍的地方之一，酒吧等夜經濟形態集聚。

今年以來，黃浦區瑞金二路街道1.97平方公裡轄區內酒吧數量激增，集聚了大大小小120多家，成為“上海夜經濟濃度最高”的地方。這些酒吧形態多樣，有多家酒吧集聚在一幢樓內的新消費空間，有散落在街區的小酒吧，也有“白咖夜酒”的新型業態……這些夜經濟形態深受年輕消費者喜歡﹔卻給緊鄰酒吧居住的居民帶來了噪音擾民、道路擁堵、環境臟亂以及治安問題等困擾。

根據“2024中國城市夜經濟指數”，截至2023年底上海擁有酒吧達2810家。如何平衡經濟活力與城市秩序，是伴隨上海酒吧業態生長的老話題。但在提振人氣、促進消費的當口，面對年輕人熱衷的夜間酒吧這一新業態，亟須新的治理思路。

最近，瑞金二路街道以行政治理手段與引導商戶自治相結合的方式，嘗試化解經濟活力與城市秩序的矛盾。

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梧桐樹下的夜生活，帶來人氣與活力

晚上6時半，在南昌路上的“南梧咖啡社”內，店主徐特與調酒師站在台后，正為晚間生意做著准備。

“南梧咖啡社”開設於一年前，因高端手沖咖啡“出圈”。有許多對咖啡口味有高要求的年輕人是這家店的“忠粉”，店內的一杯手沖咖啡可以賣到一兩百元。

下午6時的南梧咖啡社，再過1小時，就進入夜酒時段。唐燁攝

但咖啡店到了下午四、五時后生意就淡了。“因擔心影響睡眠，很多人接近傍晚時就不喝咖啡了。上海的咖啡店生意很‘卷’，僅靠白天的經營時間，很難支撐市中心的房租和人工成本。”徐特告訴記者。

為延長有效營業時間，“南梧咖啡社”在申請了相應執照后採取了“白咖夜酒”的經營模式——白天是咖啡店，晚上變身酒吧。

南昌路是上海近年崛起的知名“咖啡一條街”，短短1公裡路以及周邊，集聚了大大小小50多家咖啡店，不少都是“白咖夜酒”的經營模式。

梧桐樹下的夜生活，受到消費者歡迎。一家沿街酒吧老板告訴記者，很多消費者喜歡梧桐區的優雅環境，願意接受相對高一些的客單價。我們店內都是小桌，一般單桌消費一晚可達1000多元。

酒吧業態盤活了“南梧咖啡社”的夜晚時間。晚上7時后，奔著酒吧來的客人，陸續走進來。“我們以售賣紅酒和洋酒為主，客人多是整瓶購買后消費。店面面積約三四十平方米，一般坐進來七八人，聽聽舒緩音樂，聊聊天、喝喝酒，很放鬆。晚上的客單價在350元左右。”

“南梧”的夜晚時間比較安靜

生意好起來，但煩惱也伴隨而來。南昌路兩側都是百年石庫門老建筑，“南梧咖啡社”樓上與背后都是民居，有居民向小徐投訴“晚上有點吵”。

徐特有些無奈：“在裝修時，我們就很注意減少噪音的問題。店鋪牆壁內使用了很好的隔音材料﹔但可能由於老房子結構的限制，隔音效果沒有預想中那麼好。”

與“南梧”遭遇類似煩惱的夜間經營小店還有不少。“因店鋪與居民區犬牙交錯，又是上百年的老房子，隔音不好是普遍問題。有段時間，居民撥打12345、110投訴成了‘家常便飯’，還發生過從樓上往下潑臟水的情況。”瑞金二路街道綜合行政執法隊指導員、街道第二綜合網格工作站站長白文鋼說。

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商居矛盾伴隨著上海酒吧業態的生長

如何平衡經濟活力與城市秩序，是一個治理的老話題。商居矛盾一路伴隨著上海酒吧業態的生長。

衡山路、永康路是上海有名的夜間消費集聚區。高峰時僅衡山路一條路上就有二三十家酒吧，高安路、衡山路和永嘉路交叉口集聚了5家酒吧同時經營，好似一片“酒吧群”。酒吧夜間噪音擾民問題都曾困擾著這些區域。永康路后來清退了部分酒吧，轉型為白天更為熱鬧的咖啡特色街區﹔衡山路近年則轉為音樂街區的打造，依靠本身音樂院校與機構集聚的優勢，吸引到JZ Club等知名爵士樂俱樂部落址，用音樂與藝術喚醒衡山路以及周邊的“美麗夜色”。 

JZ Club衡山路新址

今夏，長樂路、巨鹿路一帶，臨街成片房屋迎來舊改。曾經，被稱為上海小酒館文化發源地的長樂路一帶，短短百米路上集聚了10多家酒吧，吸引很多年輕人來此打卡。高漲的人氣加劇了商居矛盾。有住在附近的居民形容當時此處的場景：深夜擾民，滿地煙頭和空酒瓶。最近，路上的酒吧紛紛關停。還未搬走的沿街居民終於能睡個好覺了，但也有不少消費者遺憾於長樂路酒吧街的謝幕。

長樂路酒吧街謝幕 網友圖

有網友說“城市活力不等於烏煙瘴氣”。可是，有沒有一種能讓經濟活力與城市秩序都留存下來的方式。

今年以來，隨著上海夜經濟活力的激發，瑞金二路街道明顯感覺到，轄區內酒吧數量大幅激增。夜經濟活力的釋放帶來了商居矛盾。這讓轄區的治理者、酒吧經營者與居民，再次審視經濟活力與城市秩序的這一問題。

“居民對安靜生活的需求理應被尊重，但梧桐樹下自發生長出來的商業活力也需要被呵護。”瑞金二路街道負責人說，我們希望探索一種新的治理模式，讓商業活力與城市秩序能共存共生。

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守牢安全底線，因地制宜引導商戶降低噪音擾民

今年4月，瑞金二路街道綜合行政執法隊隊員崔巍找到了小徐，向他了解經營中遇到的困擾。崔巍還有一個身份——街道第二綜合網格工作站“酒吧業態專管員”。

在多次溝通后，崔巍與小徐商量出一些經營調整，以減少對周邊居民的影響。

“我們店內有兩隻喇叭挂在頂棚上，起到很好的聲音效果﹔但現在到了下午6時，喇叭就關了，我們改用吧台下的一個音響放音樂，晚上9時關閉﹔店內晚上播放的是舒緩的音樂，比白天的音量要小很多。我們原來經營到凌晨2時，現在提前到12時關門……”徐特說。

另一邊，崔巍請漁陽裡居委干部對周邊居民進行了細致的群眾工作，請他們對小店多些包容與理解。“南梧咖啡社”做出經營調整后，周邊的鄰居沒有再來反映問題。

今年以來，瑞金二路街道對轄區內的酒吧業態進行了全面排摸與走訪，針對每家酒吧在經營時遇到的問題，幫助店主一起想辦法解決。

“有的涉及消防隱患等安全紅線，我們守牢安全底線，按照規定敦促店鋪進行整改﹔有的存在噪音擾民問題，我們因地制宜，想辦法幫助商戶減少噪音，或引導商戶進行商業轉型。”白文鋼說。

街道還探索從源頭上治理沿街酒吧擾民問題——在店鋪裝修環節提前介入。

紹興路上的“文藝復興小酒館”開業一年來，與周邊居民目前相處融洽。在店鋪裝修前，街道相關部門了解到店鋪為酒吧業態，主動與店家進行了溝通。

文藝復興小酒館 網友圖

文藝復興小酒館 資料圖片

“因酒吧緊鄰居住區，我們希望店主裝修時在隔音防噪上多做些考慮。店家積極響應，採用了最好的隔音材料，還加厚增加了幾層。在經營后，店家主動選擇將舒緩的爵士樂作為氛圍音樂，也經常提示顧客降低音量、文明消費。”街道第三綜合網格工作站負責人說。

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夜生活集聚空間“煩惱”不一樣，對策也不同

晚上9時，年輕人三三兩兩地走進復興公園，這裡夜生活剛開始。復興公園深處有家“INS新樂園”，五層小樓，是市中心新晉的夜生活地標，集中了年輕人喜歡的酒吧、小劇場、特色餐飲等多種夜經濟業態。其中，酒吧業態尤其有特色，樓內有大大小小9家酒吧，各有風格。今年的“上海夜生活節”開幕式也選擇在復興公園與“INS新樂園”啟幕。

晚上8點的INS新樂園，再過1個小時夜生活開始。唐燁攝

 

INS新樂園內的年輕人 董天曄攝

像“INS新樂園”這樣多家酒吧集聚在一幢樓內的新消費空間，在瑞金二路街道轄區還有FOUND158、集社、TX淮海等，都在年輕人中享有很高知名度。

這些夜生活集聚空間遭遇著與沿街小酒吧不一樣的“煩惱”。

如，這裡的擾民噪音，不是來自樓內，而是來自樓外。有些消費者喝多了，走出大樓在等車時大聲喧嘩、吵鬧﹔消費者多是打車來回，網約車、出租車集中進場時容易造成擁堵，一些司機有時會狂按喇叭……各種噪音在酒吧散場時的凌晨三四點集中爆發。周邊居民區集聚，距離最近的一幢居民樓僅50多米，深夜噪音讓周邊居民苦不堪言。

一些消費者的不文明行為也影響到街區的環境衛生。南昌路上有條背街小巷，兩側住著七八戶人家，經常有酒后“上頭”的人深夜在小巷隨地小便……

更讓人擔憂的是一些治安事件的發生。在“INS新樂園”門口，發生過“黑車”假冒網約車，將喝醉的顧客拉走，盜取其財物的事件。

對周邊的亂象，“INS新樂園”也很著急。他們曾在公園的杆子上挂上了條幅，寫上“爺爺奶奶都睡了，大家都小點聲兒”，以提醒消費者減少噪音。

“消費者看到條幅很感興趣，還拍照打卡，但喝了酒就忘記這些提醒了。”“INS新樂園”集團副總裁蔣曉棟告訴記者，作為運營方，我們很想解決這些亂象。畢竟周邊環境好了，企業經營才能長久。

復興公園內貼在杆子上提醒消費者輕聲的條幅。董天曄攝

“好的環境，不僅靠政府治理，更要靠經營者共同維護。”街道負責人說。街道與“INS新樂園”負責人坐下來一起想辦法。

“INS新樂園”門口與周邊容易產生噪音。企業不惜成本，發動“人海戰術”，聘請了20多名保安，專門負責維持門口與周邊的秩序。看到有喝醉的顧客，保安會幫他們用手機叫正規的網約車，安全送他們上車﹔看到網約車排隊出去，保安會主動引導司機快速通過……

企業還出資為南昌路上那條小巷安裝了一道鐵門，將不文明現象擋在門外……

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街區治理走上正軌，更多探索還在繼續

今年年初，瑞金二路街道因夜經濟形態引發的警情與投訴單月達到了300來起。最近正值夏季，是夜消費的旺季，6、7月街區關於夜經濟形態的警情與投訴不升反降，數量比年初下降了一半以上。

最近，街道引導轄區內的酒吧成立了“酒吧行業自律聯盟”。酒吧成員集體起草與簽署了《自律公約》，內容涵蓋了夜間噪聲控制、環境衛生、安全等多方面。

酒吧行業聯盟成立

蔣曉棟被推選為自律聯盟召集人之一，他說，我們的酒吧同行們達成默契，隻有主動承擔起責任，做好自我管理、良性經營，與街區共生共長，酒吧業態才能持續經營下去。“南梧咖啡社”店主徐特也坦言，盡管經營調整后，對生意產生了一定影響﹔但我們要長久經營，必須與周邊鄰居保持良好的關系，“做出一些讓步與利益犧牲是應該的”。

為更好地引導酒吧規范經營，瑞金二路街道與酒吧聯盟成員單位已初步商定，將對酒吧實施“紅黃綠燈”制度：對沒有投訴的酒吧給予綠燈，減少相應的行政檢查的頻次﹔對有一定投訴的酒吧給予黃燈，給予一定頻次的行政檢查﹔對投訴較多的酒吧給予紅燈，可能要進行重點行政治理。

不過，商居矛盾的解決、活力與秩序的平衡，並非一蹴而就。

蔣曉棟坦言，經過幾個月的努力，“INS新樂園”與周邊居民的矛盾有所緩解，部分問題也有了解決方案，但企業和街道還在一起尋求對一些問題的更多解決辦法。

街道對街區夜經濟形態的治理也處在進行時。瑞金二路街道負責人說，針對夜經濟中存在的難點區域、難點問題，街道將與區相關職能部門探索聯合治理方式，希望能探索出更多制度創新、管理創新，支持新業態經濟發展，也營造好宜居的街區氛圍。

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