人民網上海6月1日電 （記者龔莎）日前，浦東新區依托中央賦予的立法權，在上海市市場監管部門的指導下，出台了全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》（以下稱《若干規定》），於6月1日起正式施行。5月31日，浦東舉行《若干規定》實施宣布會，對該部管理措施進行了詳細解讀。

公平競爭是市場經濟的基本原則，是建設全國統一大市場的客觀要求。作為一項從源頭上防止政府限制競爭、破除地方保護和行政性壟斷的事前預防審查機制，公平競爭審查是優化營商環境一個十分重要的環節，也是國內外各類資本和經營主體都非常關注的問題。

我國於2016年推行的公平競爭審查制度，要求政府部門在制定涉及經營者經濟活動的政策措施時，評估相關政策措施對市場競爭的影響，從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為。

浦東此次出台《若干規定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮政府，凡是制定涉及經營者經濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，並將公平競爭審查作為制定政策措施的必經程序。具體來說，各單位在出台市場准入和退出、產業發展、招商引資、政企合作、招標投標、政府採購、經營行為規范、資質標准等涉及經營者經濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內容。同時要求各單位明確負責機構和審查程序，鼓勵設置公平競爭審查專職崗位，規范自我審查行為，未經公平競爭審查的政策措施不得出台。

在要求各政策制定機關強化自我審查的同時，《若干規定》優化了集中會審程序，並自我加壓拓展了會審范圍，要求屬於會審范圍內的政策措施，應當在自我審查后提交區市場監管局會審。會審范圍從現行的兩類擴展為五類。

“作為重要的外部監督手段，拓展會審范圍、優化會審程序，是浦東新區自我加壓、自我鞭策的舉措，區市場監管局將認真履行會審職責，為培育國際競爭新優勢，營造更加公平透明、可預期的法治化營商環境貢獻力量。”浦東新區市場監管局副局長管捍東表示。

《若干規定》還聚焦當前市場反映突出的問題，設置專門條款明確重點防范和審查的事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據可依。

浦東新區副區長呂雪城表示，《若干規定》的出台是浦東在公平競爭政策實施上的又一創新舉措，進一步強化了競爭政策的基礎地位，將為浦東推進制度型開放、深化引領區建設、優化營商環境注入新動能。

為加強制度的剛性約束，《若干規定》特別規定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、提示函、約談、考核評價等多項保障措施，特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系，對違反規定的還要追究相關責任，體現了“動真格、見真章”。另外，《若干規定》支持探索長三角區域一體化公平競爭審查協作機制，推動聯合檢查、交叉抽查和交叉評估。

上海市市場監管局副局長彭文皓表示，浦東新區充分發揮國家賦予的立法優勢，制定的管理措施既體現中央關於強化公平競爭的決策要求，又貼合浦東新區改革發展的實踐需求，一些創新性的條款在地方公平競爭審查機制建設中具有示范引領意義。

下一步，浦東新區將持續推進《若干規定》實施細則、清單的更新優化，加強相關職能部門之間的工作協調、信息數據的互聯共享，有力推動管理措施的落地，有效維護市場競爭，積極服務和融入全國統一大市場，切實推動經濟高質量發展。

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