3月5日，由上海市規劃資源局、寶山區政府和浦東新區政府聯合編制的《大吳淞地區專項規劃》結束草案公示。規劃范圍涉及寶山、浦東、靜安和楊浦，面積約110平方公裡。規劃著力打造城市北部“三江交匯、上海之門”的標志形象和“藍綠交織、清新明亮、城水共融、低碳睿智”的區域整體意向，形成“一核三帶五組團、綠色開放韌性融合型”的總體布局。詳見↓

　　一、基本情況

　　吳淞創新城位於上海北部門戶地區，總面積約26平方公裡，跨外環線南北與中心城交接，屬於總體規劃確定的主城區范圍﹔區位優越、交通優勢明顯，濱水岸線、航運資源豐富，沿黃浦江有軍工路、張華浜集裝箱碼頭，東部沿長江有吳淞郵輪母港。該區域前身為吳淞工業區，現狀存在產業結構落后、用地績效低下、環境污染影響、安全事故多發易發、綜合交通環境差、地區能級和品質不佳等問題，亟待轉型和更新。

　　規劃要突出國際視野、世界標准，強化系統觀念，注重整體謀劃。為統籌規劃好這一重要戰略空間：一是適當擴大研究范圍和規劃范圍。以吳淞創新城為重點區域，向北將高鐵寶山站樞紐及周邊納入﹔作為黃浦江與長江交匯處，向東將一江兩岸作為城市門戶區域納入一並研究（含部分浦東三岔港區域）﹔向西將蕰藻浜兩岸的低效用地等納入，總用地面積約110平方公裡，整體考慮區域性定位和總體功能格局。二是結合產業用地綜合績效評估和“三師負責制”試點，組織國內外高水平產業發展咨詢和專業設計團隊，多專業集成聯創，開展規劃研究和設計工作。

　　二、工作推進情況

　　5月11日，市規劃資源局與寶山區、上實集團等專題對接，明確推進專班、工作方案和對接機制，啟動規劃和評估工作。整個工作分三個階段：

　　第一階段是整體空間戰略研究階段，整合吳淞創新城、寶山站樞紐、寶山城區、浦東三岔港等重點區域，整體塑造上海主城區北部重大產業戰略空間、高鐵站+郵輪母港復合交通樞紐和黃浦江、長江口交匯處城市門戶區域格局﹔

　　第二階段是業態發展與城市空間形態設計階段，深化產業轉型、綠色低碳的業態導向，突出多專業集成聯創設計，強化藍綠交織城市整體空間特色和濱水特點，探索具有韌性的空間組織模式﹔

　　第三階段是法定專項規劃編制階段，結合規劃實施，突出分期實施、戰略留白和法定規劃落地。

　　目前，大吳淞地區規劃工作已形成穩定規劃成果，2024年2月5日，按程序開展了規劃公示。

　　三、規劃主要內容

　　按照“上海2035”城市總體規劃要求，大吳淞地區定位為城市公共中心和未來發展的核心功能區。在現狀產業用地評估基礎上，堅持規劃引領，強化整體謀劃，進一步明晰區域轉型發展定位和總體目標，深化空間格局、產業布局、交通支撐和開發時序等方面內容。

　　（一）關於現狀評估

　　根據本市產業用地績效評估總體工作安排，在吳淞創新城評估基礎上進一步拓展完成了大吳淞地區產業用地評估工作。評估結果顯示，地區現狀呈現老舊廠房多、開發強度低、地均產出少、工業用地普遍改變實際用途等問題，現狀低效產業用地佔近四分之三。目前，市區兩級儲備工作已逐步展開，結合規劃方案採用土地收儲、自我更新與城市更新相結合的多元化處置方法，加快啟動低效用地轉型盤活。

　　（二）關於規劃目標和理念

　　在規劃目標上，堅持國際視野、世界標准、中國特色、高點定位，聚焦“五個中心”、“四大功能”，著力將大吳淞地區打造成為生態基底品質優越、創新創造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產業轉型示范區、智能智造的引領區、綠色低碳發展的樣板區，成為超大城市轉變發展方式、實施城市更新行動、展現中國式現代化的新標杆。其中，北部高鐵寶山站和國際郵輪母港相互聯動，完善功能配套，形成上海北部水、陸門戶樞紐﹔南部吳淞創新城強化產業轉型、科創引領，突出轉型示范、智能智造和低碳綠色﹔東部三岔港區域彰顯上海江海交匯、綠色生態、人與自然和諧共生的開放門戶形象，融入文化藝術博覽等功能。

　　在規劃理念上，一是堅持科技創新引領，構筑新型產業發展高地和高端產業集群，實現產業由鋼鐵冶金產業向智能智造轉變，由硬變軟。二是堅持綠色低碳發展，突出高品質藍綠生態空間營造，規劃藍綠空間佔總用地不少於三分之一，使城市面貌由灰色變為綠色。三是堅持產城融合發展，按照高品質城區要求，增加公共服務、居住、休閑等功能，使功能由單一變為復合，由廠區向城區轉變。

　　（三）關於總體布局

　　結合區域整體空間特點、基礎設施條件和三江交匯、黃浦江沿岸北部門戶的獨特區位，統籌考慮長江經濟帶國家戰略和主城區功能格局、交通樞紐以及黃浦江兩岸功能結構和空間景觀，規劃著力打造城市北部“三江交匯、上海之門”的標志形象和“藍綠交織、清新明亮、城水共融、低碳睿智”的區域整體意向，形成“一核三帶五組團、綠色開放韌性融合型”的總體布局：

　　“一核”為黃浦江-蕰藻浜交匯區，浦東、浦西兩岸功能聯動、空間意向高低呼應，形成城市公共中心，承載主城區北部城市副中心功能﹔“三帶”為一橫兩縱水綠交織空間帶，包括黃浦江都市濱水空間帶、蕰藻浜東西文化藝術景觀帶和淞興塘南北創新功能集聚帶﹔“五組團”重點是突出特色功能導向，包括吳淞創新城科創產業組團、高鐵站樞紐片區組團、郵輪港門戶組團、寶山城區更新組團和浦東三岔港生態門戶組團。“綠色開放韌性融合型”重點強化尺度適宜、功能互補、格局清晰、特點鮮明的空間組織模式，彰顯三江交匯的水上門戶特色和水城共融、藍綠交織的世界級濱水區域特色。

　　（四）關於規劃實施

　　按照“把握開發時序，成熟一塊，啟動一塊，注重戰略留白”和“先藍綠、再建城，先地下、后地上”的原則，近遠銜接，推進規劃實施。近期，加強低效用地騰退和土地收儲工作，重點聚焦蕰藻浜航道工程、軌交19號線等重大基礎設施，北部高鐵寶山站周邊、東部郵輪母港周邊、浦東三岔港等重點地區，以及黃浦江、蕰藻浜、淞興塘等結構性藍綠空間加快推進實施，激活地區價值，重塑地區格局，促進功能開發。黃浦江沿岸的集裝箱碼頭等地區預留作為遠期發展空間，待條件成熟時再有序推進。

　　（五）關於實施機制和政策

　　基於大吳淞地區戰略空間價值、新的發展定位、轉型發展要求以及集中成片特點，應統一規劃、統一開發、統一管理，統籌資源，綜合施策，市區聯動，近遠結合。加強政策集成和疊加，形成綜合性政策包，集中有力有序推進。

　　資料：市規劃資源局

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