東方樞紐國際商務合作區促進高水平國際商務交流合作，打造國際開放門戶樞紐

上海國際貿易中心建設新裡程碑

依托國際航空樞紐條件，用好中國（上海）自由貿易試驗區制度創新成果，創建高度便利的國際商務交流載體。近期國務院批復，原則同意《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》，並要求上海更好發揮對外開放優勢，“主動應變局、育新機、開新局”。

“變局”是什麼？“新機”在哪裡？專家表示，“東方樞紐國際商務合作區”的橫空出世，對上海來說，不僅是物理空間上的一個嶄新地標，對上海國際貿易中心建設更具裡程碑意義。

對接國際經貿規則的新戰場

上海市商務委相關負責人介紹，2009年上海國際貿易中心建設正式破題，同年，依托虹橋綜合交通樞紐，虹橋商務區設立並肩負起推進上海國際貿易中心建設的重任。經過10多年的發展，虹橋商務區向虹橋國際開放樞紐邁進，成為上海國際貿易中心聯動長三角、服務全國和輻射亞太的新平台，助力上海國際貿易中心的基本建成。

2021年5月，《“十四五”時期提升上海國際貿易中心能級規劃》頒布，提出“上海國際貿易中心能級實現躍升”的目標和定位，明確了“基本建成全球貿易樞紐、亞太投資門戶、國際消費中心城市、亞太供應鏈管理中心、貿易投資制度創新高地，全面建成國際會展之都”6個發展目標。

近年來，全球經貿格局不斷發生新變化，服務貿易、數字貿易成為全球貿易增長新動能，貿易綠色化趨勢愈發明顯，貨物貿易不斷優化升級，轉口貿易、離岸貿易、跨境電子商務、綠色貿易等外貿新業態新模式層出不窮……這一切，倒逼上海必須進一步強化貿易中心的樞紐功能。

2024年1月，上海兩會政府工作報告中正式提出“著眼於人員跨境往來便利化，加快建設東方樞紐國際商務合作區”。2月1日，新修訂的《上海市推進國際貿易中心建設條例》正式實施，第九條更是明確：“本市建設東方樞紐國際商務合作區，按照國家部署探索實施以境外貨物、人員跨境流動為核心的便利措施，促進高水平國際商務交流合作，打造國際開放門戶樞紐的標志性區域。”

“東方樞紐國際商務合作區與虹橋國際開放樞紐是上海國際貿易中心的東西兩大扇面，同時，兩者又互相錯位，不僅堅持面向國際國內，通過樞紐型、網絡化的功能塑造，加速內外貿一體化，助力全國統一大市場建設，而且更加突出集聚全球要素、配置全球資源的戰略鏈接作用。”上海市商務發展研究中心副主任、研究員張娟說。

華東師范大學—上海市商務委員會上海國際貿易中心研究基地主任、教授殷德生認為，制度型開放是推進高水平開放和高質量發展的必由之路。當前，全球雙邊或區域自由貿易協定加速重構國際經貿新規則，高標准國際經貿新規則和新議題不斷涌現。由此，上海國際貿易中心建設進入了以制度型開放為主的新階段，由商品和要素流動型開放向規則標准等制度型開放轉變。

張娟表示，東方樞紐國際商務合作區著力培育離岸商務功能，順應貿易服務化和服務貿易發展趨勢，探索實施以人員跨境流動為核心的便利措施，在對接國際自然人臨時移動規則時將發揮先行先試作用，是上海高標准對接國際經貿規則的新戰場，有著裡程碑意義。

國內外經驗值得借鑒

東方樞紐國際商務合作區建設，有不少國內外經驗值得借鑒。

張娟認為東方樞紐國際商務合作區依托東方樞紐而建設，是空港經濟的拓展和延伸，上海虹橋國際開放樞紐、德國法蘭克福機場、荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場、韓國仁川機場等都是依托綜合交通樞紐，發展“空港經濟”，提升城市功能的典型。

“比如，法蘭克福機場以其前瞻性和遠見性建立了‘空鐵聯運’模式，為未來的功能拓展埋下伏筆。阿姆斯特丹史基浦機場，借助機場與海港之間的高速走廊，形成了典型的通道經濟帶，推動了航空商業城發展和機場城建設。”

在產業和功能定位方面，她建議不妨重點聚焦高識別度的臨空型產業。“比如，阿姆斯特丹史基浦機場原先多為農田，隨著航空城發展，形成了物流業、航空航天業、商貿休閑、易腐產業、專業與金融服務業、健康產業、信息技術與高科技、電子信息等臨空型產業。又如，仁川機場空港經濟區以自由貿易區為主體，還拓展了貨運服務區與物流園，以及商務會展區等臨空型功能。”

同時，上海是中國內地跨國公司地區總部最多的城市，國內尤其是長三角企業將上海作為“走出去”的平台，也將管理決策、採購銷售、研發、資金運作、共享服務等職能放置在上海，推動了包括總部管理、供應鏈管理、法律服務、咨詢與調查、廣告業、人力資源服務、會議展覽等商務服務活動集聚。商務服務是典型的供給過程同時又產生消費行為的活動，具有顯著的消費拉動效應，因此，東方樞紐國際商務合作區在產業和功能定位方面，也不妨側重於為要素交易和流動提供配套服務的市場中介組織體系，以及為商務人員臨時性停留所需的娛樂、休閑、旅游等設施。

寫好“三區聯動”大文章

號角已經吹響，盡管東方樞紐國際商務合作區具體的空間規劃還尚未出台，但在前瞻性布局方面，張娟建議，一是綠色、低碳的地標性載體不可或缺﹔二是充分考慮貨運物流業、飛機維修業、商貿業發展需求，在鄰近機場區域布局相應的空間和功能﹔三是要滿足國際商務人員過境短期停留的商務會見、商務洽談和小型會議等需求，在中心區建設連通性強、便利化水平高的商務空間，並有相匹配的展覽展示和推介功能﹔四是設置商務和旅游度假區，滿足商務人員及其家屬停留旅游、文娛休閑需求。

加強腹地聯動也非常重要。她認為，中國（上海）自由貿易試驗區是我國開放高地，其產業的外向度和服務配套需求和東方樞紐國際商務合作區定位契合度極高。以迪士尼項目為核心的上海國際旅游度假區，是滿足東方樞紐國際商務區旅游、休閑配套的跨文化結合度高的典型區域。再往內延伸，長三角是我國人口最多、市場最大的區域之一，是東方樞紐國際商務合作區發揮區位優勢，提升總部型商務服務功能的腹地資源。“‘三區聯動’這篇大文章寫好了，東方樞紐國際商務區未來可期。”

東方樞紐

東方樞紐位於浦東新區祝橋鎮，是上海東南海岸線“自貿區弧”的中心地帶，處於上海外高橋港、浦東空港、上海洋山深水港“三港三區”產業帶的核心區域。根據規劃，東方樞紐依托鐵路上海東站，是集航空、國家鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能以及站場城開發於一體的大型綜合交通樞紐。

上海東站和浦東國際機場都屬於東方樞紐的一部分，在規劃設計初期，上海東站就預留了專門服務空鐵聯運的空間，與浦東國際機場緊密聯動。建成后，上海東站將成為國內首個設立值機站台的高鐵站，國內外旅客可以在場站內辦理值機和托運。（記者 吳衛群 王力）

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