日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，明確要求“提升全球資源配置功能”。作為上海著力強化的“四大功能”之首，全球資源配置功能特指在全球范圍內有效配置資本、勞動力、自然資源、技術等生產要素的能力，彰顯城市發展全球化、創新性、高端化、開放性等重要特征。把浦東建設成為全球資源配置功能高地，是打造社會主義現代化建設引領區的必然要求。

發展邏輯

優質資本、關鍵資源、生產要素、先進技術、拔尖人才等全球高端資源是各個國家、各大城市爭奪的焦點。近年來，紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等大都市憑借其對全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道的較強控制力，擁有超越區域范疇、國家范圍的經濟社會影響力、引領力。上世紀90年代以來，浦東乘著改革開放和經濟全球化東風，從昔日泥濘不堪的“爛泥渡”蝶變成如今財富涌流的“聚寶盆”，巨變的關鍵因素之一就是注重吸納、調動和配置全球資源。

當前，全球資源配置呈現一些新的發展態勢。比如，以美國為代表的發達經濟體正在全力推動制造業回歸，強化在高端產業和高端要素資源領域的先發優勢，試圖牢牢把握全球產業鏈、價值鏈高端。面對挑戰，有必要以浦東新區綜合改革試點為契機，以提升全球資源配置功能為牽引，營造具有全球競爭力的創新生態，增強改革開放的創造性、整體性和協同性，努力實現從“開發區”到“引領區”的新飛躍，推動上海“五個中心”建設從“量”到“質”的提升。

一是加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，從要素開放向制度開放全面拓展，在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試力度。

二是充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢，找准政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平中的著力點，建設國際科技創新中心核心區。

三是以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區。

四是著力創造高品質產品和服務供給，不斷提升專業化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業態，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標，建設國際消費中心。

綜合施策

新時代新征程上，要推進更深層次改革、更高水平開放，瞄准具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，破除資源自由流動障礙，增強對全球資源的吸附力、影響力和輻射力。

第一，推動新質生產力加快發展。

新質生產力，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。

新時代新征程上，要建構與新質生產力相適應的新型生產關系，包括一系列促進技術發生關鍵性、顛覆性突破以及促進技術轉化為現實生產力的制度和體制。比如，支持在臨港新片區建設全球離岸創新基地，探索主動融入全球科技創新網絡的“離岸支點”機制。

全球資源配置功能不僅涉及生產要素的流動和組合，還包括對市場需求的響應和滿足，以及應對各種風險和不確定性。要深刻把握全球資源配置的階段性特點和任務，緊盯貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來等方面的自由便利以及數據安全有序流動等領域，在制度型開放框架下探索全球資源流動的“共同語言”、新興模式。

特別是，要防止政策的零散化、碎片化，避免出現“頭疼醫頭、腳痛醫腳”現象﹔用好“先行先試”法寶，對妨礙資源自由流通的行為進行試驗性治理，靈活降低制度性交易成本和經濟活動的不確定性。

第二，搶佔金融科技制高點。

在數字化、信息化、網絡化、智能化時代，大量資源特別是金融類要素向虛擬空間快速集聚。浦東作為上海國際金融中心的核心承載區，必須打好金融科技攻堅戰，搶佔金融科技制高點。

一方面，發揮金融與科創聯動優勢，打通科技、產業、金融之間的合作通道﹔積極融入全球金融科技創新網絡，主導或發起國際金融科技大科學計劃，支持相關國際組織在滬設立總部或分支機構﹔支持高校、科研院所、金融機構等聯合建立金融科技實驗室，加強人工智能、區塊鏈、5G等金融應用基礎研究。

另一方面，推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑。比如，做好本外幣一體化資金池試點相關工作，提高跨國企業集團跨境收付便利度﹔穩妥有序發展期貨市場，適時推出航運指數等期貨品種在貿易結算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領域試點使用數字人民幣，規范拓展數字人民幣在財政資金使用中的應用場景﹔完善金融監管協調機制，加強中央與地方信息共享和協同監管，提升駐滬金融監管機構國際金融業務監管能力。

第三，構筑人才高地新勢能。

提升全球資源配置功能，關鍵是聚天下英才而用之。當前，具有國際視野、熟悉全球性市場定價權和話語權規則，能夠參與全球治理的國際化法律人才和談判專家以及具備創新意識，精通數學、統計、計算機、大數據和人工智能的科技人才，熟稔金融交叉業務、混業經營，具有較強金融監管和風險防范能力的金融管理人才尤其缺乏。

基於全球資源配置中所需的緊缺人才編制開發目錄，指導相關高校與行業培育、引進和儲備一批頂尖人才。比如，支持浦東新區與共建“一帶一路”國家高校、科研機構、企業合作建立青年科創人才聯合培養機制，鼓勵企業建立國際人才培養基地和協同創新中心，吸引優秀青年人才來華學習交流和創新創業﹔優化企業博士后科研工作站規劃布局，完善博士后“創新實踐基地—工作站—獨立站”全鏈條工作機制。

第四，有效市場與有為政府協同發力。

一方面，本著統一市場的原則，平等保護各類市場主體合法權益，釋放市場活力和超大規模市場優勢，持續完善資本要素、能源要素、人才要素、技術要素、數據要素和資源環境要素等市場體系、產品體系、機構體系和基礎設施體系，形成“做強一批、帶動一片”的良好示范效應。同時，在全國統一市場准入負面清單的基礎上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優化環境等因地制宜探索放寬市場准入的特別措施。

另一方面，加強政府部門、用人主體、科研院所、高等學校、社會組織等的統籌聯動作用，統籌推進全球資產管理伙伴計劃和國際經濟組織集聚計劃，增強全球資源定價權和影響力以及對要素、流量的管控力和增值力。

（作者分別為上海財經大學常務副校長、二級教授，上海財經大學博士生）

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