解鎖楊浦“蝶變”密碼!城市更新以“新”換“心”
尊重歷史、尊重鄉愁、尊重情懷,為居民打造更高品質生活,城市更新之“新”,不僅是“蝶變煥新”之“新”,更是民心所向之“心”。近年來,楊浦始終把人民宜居安居作為城市更新的首要目標,始終把實現新舊動能轉換作為城市更新的鮮明取向,始終把共建共治共享作為城市更新的基本路徑的價值導向,堅持人民城市重要理念,著力探索可持續的城市更新的新路徑,奮力推動人民城市新實踐、創新發展再出發、重振楊浦“一股勁”,把美好發展藍圖變成“施工圖”“實景畫”。

2023年,楊浦區通過體系支撐、分類施策,實施點亮新域、美好新居、品質新景、煥活新筑、迭代新產、再造新業城市更新“六新”行動,讓人民百姓的美好向往隨著城市更新的步伐,一步步變成觸手可及的幸福生活。
機制體制逐步完善
2023年,楊浦區成立區城市更新領導小組,由區主要領導任組長,相關部門主要負責人為成員,形成較規范的會議、專報、考核制度等﹔區更新辦下設舊區改造工作專班、舊住房成套改造工作專班、區域更新零星更新工作專班﹔建立楊浦區全面推進“15分鐘社區生活圈”行動聯席會議制度。同時,各區屬國企集團根據職能積極參與城市更新。此外,楊浦還成立區城市更新專家咨詢委員會,由部門、街道、企業、專家、設計師、市民多元主體共同參與、協同實施。
結合專家咨詢與市、區各職能部門、各街道、國企集團意見建議,楊浦區發布了《楊浦區城市更新添亮點行動方案(2023-2025)》,即“六新”行動方案。並形成“1+5+X”體系:1個綜合區域整體煥新+5個方面專項行動+X項動態申報項目。楊浦以濱江區域整體煥新為重點,區域更新與零星更新相結合,系統推進點亮新域、美好新居、品質新景、煥活新筑、迭代新產、再造新業“六新”行動。

2023年,楊浦推進完成更新項目6大類25個分項152個項目,其中濱江綜合區域煥新具體項目有58項。楊浦始終把共建共治共享作為城市更新的基本路徑的價值導向,通過全面整合政府、企業、社會各方力量,協同推進各項任務,積極探索創新機制,努力為城市發展打開新空間、注入新動力。
人居環境加速提升
2023年,楊浦制定出台《關於加快推進我區舊住房成套改造的實施意見》等具有楊浦特色、又面向實施的“政策工具包”,並推進東鄲小區、鳳南一村2個拆除重建項目,改造體量位居全市首位。

其中,東鄲項目於2023年9月18日實現簽約率100%,當年10月31日完成100%騰房搬遷,走出了一條在上海市政策更迭期,舊住房成套改造從有到優、從傳統貼擴建到徹底拆除重建的獨特路徑。鳳南一村項目則於去年9月25日完成100%簽約,在當年11月29日完成100%騰房搬遷,創下《上海市城市更新條例》生效后全市最大規模、最快速度實現三個100%的新紀錄。除此之外,控江路501-515號(單號)項目(內江大板房)在2023年交出一輪征詢生效的階段性人民滿意答卷﹔舊改收尾攻堅加力提速,去年累計完成15個基地收尾和14個計劃出讓地塊騰地。

人民期待的“美麗家園”建設如火如荼,去年,在完成2022年49萬平方米任務收尾的基礎上,再完成52萬平方米。同時,全區12個街道全覆蓋打造“15分鐘社區生活圈”,社區規劃師等專業力量深入社區指導,均已形成行動藍圖,已建成一批以228街坊、國定支路睦鄰街區、“NICE2035”為代表的重點亮點項目。228街坊城市綜合更新實踐案例被住建部推薦為中國唯一參評2023年聯合國人居獎項目,並獲得2023中國城市更新優秀案例之十大15分鐘生活圈示范獎,2024年上海“15分鐘社區生活圈”優秀案例評選“卓越創新獎”。

“六新”行動分類推進
統籌推進區域更新,打造城市更新示范區。2023年,楊浦區聚焦濱江整體煥新,開展濱江新一輪產業功能定位研究﹔濱江城市更新重點示范區研究形成寧國路、楊樹浦港等重點片區方案﹔開展環高校國際創新社區城市更新策略研究及復旦大學邯鄲路以南片區公共空間提升研究﹔以國企存量土地資源盤活、濱江中北段控規編制為重點,開展濱江中北段上海電氣片區更新策劃方案研究﹔深化市區聯動,成立濱江區域聯合開發平台和楊浦濱江區域聯合開發實施平台公司,建立前期工作專項小組機制,推進濱江土地儲備工作。

扎實推進低效用地升級更新,加快推動新舊動能轉換。楊浦始終把實現新舊動能轉換作為城市更新的鮮明取向,針對存量工業用地,深入推進“市屬國企存量土地高質量利用”專項行動。
2023年,楊浦區互聯寶地二期竣工投用,帶動區域市政道路、公共綠地、配套服務設施等提升﹔梳理12家市屬國企在楊浦區域存量土地,穩步開展“四個一批”分類處置﹔積極推進產業用地綜合績效評估,開展全覆蓋排摸調查,形成“四類清單”階段性成果。

歷史風貌魅力重塑,創建國家文物保護利用示范區。通過全方面摸底,全要素保護,全方位賦能,楊浦構建工業遺產保護利用的“1+n”政策體系,推動百年古船落戶百年船塢,讓永安棧房舊址西樓變身世界技能博物館。此外,原上海茶葉進出口公司第一茶廠廠房化身為周虎臣曹素功國家級非遺生產性保護基地、4A級旅游景區“筆墨宮坊”,毛麻倉庫、明華糖倉等經修繕后,先后承辦多項省部級藝術展覽和知名品牌時尚活動,中國紡織機械股份有限公司、上海遠東鋼絲針布廠等轉型為長陽創谷、智慧坊園區。
楊浦還激活上海鍋爐廠舊址等一批工業遺產及周邊空間,推動成片裡弄建筑風貌保護,規劃形成五大中心,即創智中心、公園中心、會議中心、展覽中心和藝術中心。

推動公共空間和基礎設施優化,打造人民城市生活秀帶。2023年,楊浦的城市溫度愈來愈“暖”。積極構建“1+N”兒童友好公共空間格局,建成楊浦濱江慢行示范區、無障礙示范區等,打造人民城市秀帶廣場﹔結合創建市級公園城市先行示范區,構建城市生態、生活和生產有機融合的城市空間格局體系。
楊浦始終把人民宜居安居作為城市更新的首要目標,人民生活的幸福感、獲得感也在過去這一年裡大大提升。結合內環年輕化改造,楊浦持續推進內環橋下空間品質提升﹔完成丹東、鬆潘、大定海排水系統改造及10余個易積水小區排水系統優化,全域推進海綿城市建設,全區海綿城市達標率36.4%﹔架空線入地和箱杆整治全年累計完成16公裡、打造5條精品示范路﹔完成10000戶居民住宅老舊燃氣立管改造及智能表具安裝,為8032戶高齡獨居老人安裝燃氣報警器﹔通過數字化賦能基層治理,加快睦鄰建設領域數字化轉型。

推進商業商務活力再造,加速多元新業態環境煥新。“煙火氣”裡,幸福生活觸手可及。2023年,殷行街道“一刻鐘便民生活圈”示范社區創建完成﹔五角場商場改造和品牌升級火熱開展﹔推進社區商業中心改造建設,完成陽普鄰裡·228街坊、陽普鄰裡·振原、陽普鄰裡·騰越3處老舊菜市場、網點向新型綜合社區商業體的改造,推動傳統菜市場智慧化升級改造﹔持續鼓勵引導存量樓宇更新升級。
近年來,楊浦區城市更新碩果累累。作為老工業城區,楊浦始終把城市更新作為增進民生福祉、拓展發展空間的重要抓手。2021年,市人大在楊浦濱江人民城市建設規劃展示館揭幕“打造人民城市建設的上海樣本——城市更新最佳案例展”,首批展出全市55個城市更新最佳案例中,楊浦區的長白街道228街坊、長陽創谷新舊動能轉換、國際時尚中心和電廠遺跡公園、楊浦濱江“工業鏽帶”變“生活秀帶”等4個案例入選。

在2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續發展全球大會上展出的85個城市更新最佳案例中,楊浦區有長白街道228街坊、長陽創谷新舊動能轉換、國際時尚中心和電廠遺跡公園、楊浦濱江“工業鏽帶”變“生活秀帶”、“人人館”—濱江公共空間的人民城市建設規劃展示館、楊樹浦路(大連路—黎平路)綜合改造、上海肥皂廠城市更新、互聯寶地存量工業用地轉型、國定支路—睦鄰街區版本的“大學路”、四平路1028弄城市更新、楊浦區圖書館更新、武川路222弄城市更新等12個案例入選。

2023年,上海市城市更新案例選析中,楊浦區3個案例入選,分別是楊浦區濱江南段整體更新、鳳南一村舊住房成套改造和互聯寶地轉型升級。
2024年的新征程已然開啟。楊浦將以城市更新推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,加快建設更具溫度、更具品質的人民城市,為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻楊浦智慧和樣本。
(來源:上海楊浦)
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