政府工作報告

——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會第二次會議上

上海市市長 龔 正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，深化高水平改革開放，推動高質量發展，著力提升城市能級和核心競爭力，市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成。

一年來，全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。一是經濟運行穩步恢復。全市生產總值達到4.72萬億元，增長5%。地方一般公共預算收入增長9.3%，居民消費價格上漲0.3%，城鎮調查失業率平均為4.5%。二是發展新動能穩步壯大。工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值比重達到43.9%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.6萬億元。全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開放紅利穩步釋放。外貿進出口總額達到4.2萬億元、增長0.7%，實際使用外資240.9億美元、創歷史新高。金融市場交易總額達到3373.6萬億元、增長15%。跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增65家和30家，累計分別達到956家和561家。首批創新型企業總部達到40家。四是民生福祉穩步改善。居民人均可支配收入達到8.5萬元、增長6.6%，增速快於經濟增長，環境空氣質量優良率達到87.7%、提高0.6個百分點，新增公園162座、累計達到832座。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）堅定不移深化改革開放，國家重大戰略任務扎實推進

“五個中心”能級鞏固提升。國際經濟中心綜合實力持續增強，加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，制定推動制造業高質量發展、研發產業化、特色產業園區高質量發展等政策措施，出台實施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機器人、船舶與海洋工程裝備、商業航天、在線新經濟等領域創新發展支持政策，58個10億元以上重大產業項目開工建設，C919國產大型客機、首艘國產大型郵輪實現商業運營。國際金融中心開放度進一步提升，持牌金融機構新增47家、總數達到1771家，上海國際再保險交易中心啟動運行，“互換通”正式落地，上海區域股權市場認股權綜合服務試點獲批啟動，30年期國債期貨、航運指數期貨、氧化鋁期貨、科創50ETF期權等一批新產品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬億元和11萬億元。國際貿易中心鏈接全球能力不斷加強，全國首個“絲路電商”合作先行區獲批創建，內外貿一體化試點深入推進，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運行，全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易、首單國際原油跨境數字人民幣結算交易順利完成。國際航運中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業區、東方樞紐上海東站開工建設，國際航運公會上海代表處等功能性機構落戶，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標准箱、連續14年排名世界第一。國際科創中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細胞成像線站建成運行，磁-慣性約束聚變能源項目開工建設，在滬國家實驗室及基地服務保障機制進一步完善，數學與交叉學科研究院、科學智能研究院等高水平研究機構落戶，元宇宙、區塊鏈、高溫超導等領域關鍵技術攻關行動啟動實施，7家高質量孵化器挂牌運行，知識產權質押融資機制優化完善，技術合同成交額達到4850.2億元，高新技術企業超過2.4萬家。人才對“五個中心”建設的賦能作用進一步增強，人才高峰工程、重點產業人才引育專項加快實施，科技人才評價綜合改革試點積極推進，“海聚英才”全球創新創業賽會成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續提升。

浦東引領區建設持續深化。總結上海自貿試驗區十年建設經驗，大力落實自貿試驗區提升戰略，全面對接國際高標准經貿規則總體方案“80條”出台，浦東綜合改革試點方案及首批授權事項清單獲批實施，國家出台的33條自貿試驗區制度型開放試點措施基本落地。數字人民幣應用領域拓展、企業跨境融資便利化、全國首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開放舉措加快推進，揭榜挂帥公共服務平台等一批協同創新機制加快完善，境外專業人才臨時執業許可制度加快探索。新增各類總部機構126家、大企業開放創新中心25家。浦東新區法規累計達到18部，管理措施累計達到22部。

“三大任務”深入實施。臨港新片區新一輪市級支持政策出台，洋山特殊綜合保稅區三期擴區獲批，落地重大產業項目超過100個、投資總額超過1000億元，規模以上工業總產值、全社會固定資產投資總額分別增長22.5%和10.3%。科創板功能進一步提升，上海上市公司首發募資額、總市值位居全國首位。長三角一體化發展21項重點合作事項加快落地，28個科技創新聯合攻關項目加快實施，全國社保基金長三角科技創新股權投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項目加快建設，152項政務服務事項實現跨省市“一網通辦”。對口支援與合作交流工作扎實開展。

“三大平台”作用更加凸顯。第六屆中國國際進口博覽會圓滿舉辦，按一年計累計意向成交金額784.1億美元、增長6.7%，上海城市推介大會和虹橋國際經濟論壇浦東、虹橋兩個分論壇的影響力進一步提升，國際採購、投資促進、人文交流、開放合作平台功能充分發揮。長三角生態綠色一體化發展示范區新推出跨區域項目審批機制、跨界水體聯保方案等24項制度創新成果，示范區國土空間總體規劃獲批實施，元蕩生態岸線上海段全線貫通，西岑科創園加快建設。虹橋國際開放樞紐建設總體方案明確的重點任務落地落實，虹橋國際中央商務區帶動效應進一步顯現，總部能級提升、貿易功能拓展等取得積極成效。港澳台、外事僑務工作穩步推進，多語種國際服務門戶啟動建設，國際交流交往按下“加速鍵”。

重點領域改革不斷深入。國資國企改革加快推進，圍繞建設世界一流企業的六大強企計劃全面實施，上海交易集團組建成立，國有存量資產盤活投資基金、國資國企高質量發展基金等啟動運營。促進民營經濟高質量發展，加快落實國家促進民營經濟發展的政策措施，支持民間投資健康發展，制定實施助力中小微企業“28條”，深化中小微企業融資信用服務創新試點，民營企業總部新增97家，“政會銀企”四方合作再上新台階。持續推進公共資源“一網交易”改革，統一的制度體系、市場體系、管理體系基本形成。質量強國上海綱要穩步實施，“上海標准”、“上海品牌”分別新增10個和37個。

（二）多措並舉擴內需穩外需，經濟高質量發展成效明顯

穩增長政策協同發力。開展提信心、擴需求、穩增長、促發展十大行動，出台實施促消費“15條”、投資促進“24條”、穩外貿“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節六季”等重大消費促進活動，推動入境人士境內支付便利化，新增首店達到1215家，社會消費品零售總額增長12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動。13號線東延伸、19號線、南楓線一期等一批軌道交通線開工建設，原水西環線啟動建設，S3公路等重要基礎設施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會固定資產投資突破1萬億元、增長13.8%。建立產業用地綜合績效評估制度，推動工業上樓、打造智造空間，啟動產業用地彈性規劃和功能復合試點，低效建設用地減量15.1平方公裡。跨境電商綜合試驗區建設深入推進，再制造產品進口試點業務落地，國際貿易分撥中心示范企業達到116家，“經認証的經營者”企業（AEO）達到517家，上海中歐班列全年開行100列，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。

數字經濟與實體經濟加快融合。制定實施數據要素產業創新發展行動方案。制造業數字化轉型加快推進，累計建成國家級標杆性智能工廠3家、示范工廠19家、優秀場景111個，培育“工賦鏈主”25家、工業互聯網平台34個。新一輪新型基礎設施建設行動啟動實施，人工智能公共算力服務平台投入運營，全市累計布設物聯終端超過3.7億個、5G基站超過7.7萬個。

城市空間布局持續優化。全面開展“上海2035”城市總體規劃實施評估。五個新城建設穩步推進，導入第二批30項重大功能性事項，新開工117個重大項目、總投資1935.7億元，規劃建設的5家市級綜合性醫院全部開工。南北轉型重點區域開發建設步入快車道，上大美院吳淞校區、瑞金醫院金山院區等項目開工建設。

鄉村振興全面推進。制定實施加速農業科技創新政策措施，種業產業孵化基地加快打造。橫沙新洲現代農業產業園規劃建設有序推進。農業招商力度加大，實到資金首次突破200億元。建成鄉村振興示范村24個、“美麗庭院”10.1萬戶，完成210公裡農村公路提檔升級改造，1.6萬戶相對集中居住農戶入住新居。

（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不斷提升

民心工程民生實事加力增效。新增養老床位5510張、社區長者食堂41個，改建認知障礙照護床位2598張，完成居家環境適老化改造7715戶。開設小學生愛心暑托班579個，新增社區托育托額5308個。完成12.3萬平方米中心城區零星二級舊裡以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，推動既有多層住宅加裝電梯3001台，建設籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應1.1萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位。新增5.1萬個電動汽車公共充電樁。新建改建社區市民健身中心31個、市民健身步道80條、益智健身苑點671個。新建25家示范性智慧菜場。

基本民生保障持續加強。穩崗擴崗、創業扶持、技能培訓等穩就業政策加快落實，公共就業招聘新平台上線運行，新增就業崗位60.6萬個，建成社區就業服務站點227個，高校畢業生等重點群體就業支持體系持續健全。養老金、醫保、低保等民生保障待遇水平穩步提高，靈活就業人員在滬參保全面覆蓋，及時為困難群眾發放價格臨時補貼和各類幫困補助。殘疾人社會保障制度和關愛服務體系進一步完善。

社會事業發展水平穩步提升。加快高質量教育體系建設，義務教育“新五項標准”啟動實施，高等教育綜合改革試點全面深化，職業院校結構布局優化調整，聯合國教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實現平穩轉段。推進健康上海建設，分級診療體系不斷完善，公立醫院高質量發展示范試點項目加快推進，社區全科診療、家庭醫生簽約服務、藥品配備等能力進一步提升，職工醫保門診共濟改革全面完成，創新藥械多元支付機制持續完善。婦女兒童事業取得新成效，民族宗教工作不斷加強。

文化軟實力建設不斷深化。世界技能博物館建成開放，國際電影節、國際藝術節、上海旅游節、國際藝術品交易周、網球大師賽等節展賽事煥新舉辦，國家社會文物管理綜合改革試點、文物保護利用示范區創建全面完成。上海體育健兒在亞運會等重大賽事上再創佳績。

軍政軍民團結鞏固發展。軍地協調機制深化完善，國防科技工業能力持續提升，重點區域建設取得突破性進展。國防動員體制改革順利完成，雙擁模范城創建積極開展，“三共三固”活動合力推進，國防教育、國防后備力量建設、退役軍人事務等工作取得新成效。

（四）加快建設宜居韌性智慧城市，城市治理持續深化

城市精細化管理水平不斷提升。扎實推進城市更新，探索可持續發展的更新模式，城市更新體制機制、政策體系進一步完善。城市數字底座建設加快推進，數字化轉型示范區建設取得積極成效，城市運行數字體征系統實現迭代升級。黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公裡，“一江一河”濱水空間品質持續提升。完成112公裡架空線入地和杆箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實現提升改造，建成103個“美麗街區”，59個機關、企事業單位附屬空間對外開放、為民所享。首屆全球可持續發展城市獎（上海獎）在滬頒發。

社會治理創新取得新成效。持續為基層減負增能，居村“一辦法兩清單”等長效機制建立健全，基層治理單元持續優化，社區工作者隊伍建設不斷深化。信訪問題源頭治理全面加強，“12345”市民服務熱線、人民建議征集等工作提質增效，“礪劍”等社會治安整治行動深入推進，“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制全面推廣，重大事故隱患專項整治行動、城鎮燃氣安全專項整治穩步推進，公眾安全感、滿意度連續11年實現“雙提升”，社會大局保持穩定。

生態文明建設扎實推進。污染防治攻堅戰成效考核排名全國第一。第三輪清潔空氣行動計劃啟動實施，淘汰國三柴油車1.1萬輛。開展新一輪雨污混接普查和整治，完成長江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調蓄池開工建設，竹園污水廠四期建成運行。打造生活垃圾分類升級版，生活垃圾回收利用率進一步提高，“無廢城市”建設加快推進。實施碳達峰十大行動，新增光伏裝機94.6萬千瓦，新能源汽車推廣35.4萬輛，保有量達到128.8萬輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場大會、首屆上海國際碳博會。新增森林超過6.7萬畝、綠地1044公頃、綠道231公裡、立體綠化43萬平方米。

（五）著力推進政府改革創新，政府自身建設展現新氣象

營商環境持續優化。對標世界銀行新評估體系深化改革，優化營商環境6.0版208項改革任務全面完成。全市日均新設企業1904戶、增長28.1%，企業總數289.2萬戶、佔全部經營主體的比重達到85%，每千人企業數量增加到116.8戶、位居全國第一。建立重點企業“服務包”制度，強化政策集成發布、精准推送和服務便利獲取，新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元。

依法行政不斷加強。全面完成“十四五”規劃實施中期評估。配合市人大及其常委會出台地方性法規13件，立改廢政府規章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協提案927件。法治政府建設示范創建扎實推進。全面推行以專用信用報告替代有無違法記錄証明，開展涉企行政執法“檢查碼”試點，街鎮綜合行政執法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。

“兩張網”建設有力推進。數據上鏈和政務區塊鏈、“圖網碼”、一體化辦公等攻堅行動取得積極成果。政務服務“一網通辦”累計推出41個“一件事”，200個高頻事項實現“智慧好辦”，296項政策服務實現“免申即享”。城市運行“一網統管”累計匯集各類應用1466個，“隨申碼”城市服務管理功能持續提升，“合規一碼通”、智能交通“易的PASS”等創新實踐不斷深化。健全公共數據便捷共享機制，實現重點場景有需必應。

工作作風更加嚴實。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”問題，扎實開展調查研究，一批群眾和企業反映的突出問題得到有效解決。落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，全面實施預算管理一體化，開展成本預算績效管理試點，降本幅度達到10%以上。推動審計提質增效，一體推進揭示問題、規范管理、深化改革。黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。

各位代表，過去一年，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步統一思想、統一意志、統一行動，切實把主題教育成果落實到推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的實際工作中，促進各項事業邁上新台階、展現新氣象。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共上海市委帶領全市人民團結奮斗的結果！我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨許多困難挑戰，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環境復雜嚴峻，地緣政治沖突持續，全球經濟復蘇乏力。國內大循環存在堵點，有效需求不足，社會預期偏弱。上海經濟外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩運行面臨較大壓力，全面實現“十四五”規劃各項目標還需付出更大努力。關鍵核心技術突破仍有不足，基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發展新動能還不夠強勁，產業智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業特別是中小微企業經營面臨較多困難，市場信心有待進一步提振。城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然存在，就業、教育、醫療、養老等民生保障領域還有不少短板。生態環境保護任務依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務管理效能仍需進一步提高，政府作風建設必須持續強化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計解決問題，全力以赴改進工作，以實干實效回報全市人民的新期待！

二、2024年主要任務

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們要把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，圍繞習近平總書記考察上海提出的新定位、新論斷、新要求、新任務，敢於開拓，積極作為，勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展大局作出更大貢獻。

做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，聚焦建設“五個中心”重要使命，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.5%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

今年重點做好以下工作。

（一）進一步加快建設“五個中心”，提升城市能級和核心競爭力。堅持整體謀劃、協同推進，重點突破、以點帶面，把科技創新擺在更加重要位置，持續強化城市核心功能，持續增強輻射帶動能力，更好代表國家參與國際合作和競爭。

加快建設國際經濟中心。堅持以科技創新推動產業創新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系，大力發展新質生產力。積極推進新型工業化，鞏固提升工業經濟比重，推動重點產業鏈高質量發展，全力落實新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航空、空間信息等高端產業集群，加快打造未來產業先導區。推動工業互聯網賦能制造業高質量發展，實施“智能機器人+”行動，率先開展國家智能網聯汽車准入和上路通行試點。推進綠色制造標准體系和綠色低碳供應鏈體系建設，打造一批綠色工廠、綠色園區。引導研發設計、供應鏈管理、檢驗檢測、知識產權服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進現代服務業與先進制造業深度融合。優化拓展產業發展空間，推廣產業綜合用地等土地混合利用新模式，打造工業上樓智造空間1000萬平方米，低效建設用地減量13平方公裡。

加快建設國際金融中心。配合中央金融管理部門，實施高水平金融對外開放，持續增強競爭力和影響力。著力完善金融市場體系，加快打造國際金融資產交易平台，高水平建設國際再保險中心，優化跨境金融、離岸金融等服務，提高金融市場國際化水平。著力完善金融產品體系，推動更多商品、金融期貨期權產品上市，持續豐富數字人民幣應用場景，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。著力完善金融機構體系，吸引高能級金融機構和長期資本來滬展業興業，深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點。著力完善金融基礎設施體系，深化跨境互聯合作，提升人民幣跨境支付系統服務功能。全面加強金融監管，切實增強安全可控能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

加快建設國際貿易中心。提升貿易樞紐功能，持續深化貿易投資自由化便利化，大力推動內外貿一體化發展，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。積極參與共建“一帶一路”高質量發展，高水平建設“絲路電商”合作先行區，擴大電子商務領域對外開放，推動長三角“一帶一路”綜合服務平台落地，提升會計、法律等本土專業服務機構國際化發展能力。著眼於人員跨境往來便利化，加快建設東方樞紐國際商務合作區。建設服務貿易創新發展示范區，做強特色服務出口基地功能，培育服務貿易新業態新模式。深化進口貿易促進創新示范區建設，促進進口貿易與產業、消費深度融合。實施總部增能行動和全球營運商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平台，集聚更多國際經濟組織和一流貿易商，加快生產性互聯網服務平台建設。

加快建設國際航運中心。著眼於提升航運資源全球配置能力，大力發展高端航運服務業，增強航運保險承保和服務能力，探索海事仲裁模式創新，發展國際船舶管理業務，穩妥有序推動上海航運交易所改革。拓展航運樞紐功能，加快建設海港、空港、郵輪港和航運集疏運體系，推進小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期、油墩港航道整治等重大項目，推動羅涇港區改造一期投運，大力發展多式聯運，推進長三角集裝箱水路運輸，支持基地航司打造超級承運人，積極培育郵輪經濟產業鏈。推動航運數字化、智能化、綠色化轉型，提升上海國際集裝箱運輸服務平台能級，打造航運貿易數字化試點示范平台，加快布局綠色甲醇、LNG等船舶清潔燃料供應鏈，推廣純電動船舶等綠色運輸工具。大力發展海洋經濟，建設現代海洋城市。

加快建設國際科技創新中心。支持和保障在滬國家實驗室及基地高質量運行發展，推進在滬全國重點實驗室重組和建設，推動建設基礎學科研究中心、前沿科學中心，加大重大科技基礎設施、重大儀器設備、科技數據資源等向社會開放共享力度。深化基礎研究先行區建設，聚焦前沿交叉領域開展高風險高價值研究。探索關鍵核心技術攻關新型組織實施模式，加強未來產業前瞻技術創新布局，大力發展自主可控核心工業軟件和工業操作系統，深入實施重大技術裝備攻關工程、產業基礎再造工程。布局一批新型研發機構，打造一批高水平產業科技創新平台。強化企業科技創新主體地位，鼓勵科技領軍企業打造原創技術策源地。深化科技成果產權制度改革，完善技術要素估值定價機制，加快發展科技服務業。配合推動科創板完善科創型企業發行上市制度，加快設立科技創新引導基金，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技。推動張江高新區建設世界領先科技園區，支持高質量孵化器功能提升，推進“大零號灣”科技創新策源功能區建設，深入實施大學科技園改革發展行動方案。加強知識產權保護，大力實施專利轉化運用專項行動，深入推進數據知識產權試點。深化科技交流合作，加快打造具有全球競爭力的開放創新生態。

深化教育、科技、人才一體推進。堅持立德樹人，加強“大思政課”建設。開展基礎教育擴優提質行動，積極推進全國義務教育優質均衡發展區創建。持續推動高等教育綜合改革，深入實施“雙一流”、高峰高原學科、高水平地方高校建設等計劃，依托高水平研究型大學建設基礎研究新型高地，分類布局職業教育產教融合平台。發揮教育在創新人才培養中的基礎性作用，強化科學教育，完善基礎學科拔尖創新人才培養機制，優化重點產業急需緊缺人才培養模式。聚焦國家重大需求和城市重要使命，加快集聚戰略科技人才、海外高層次人才和頂尖人才團隊，大力培養青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，拓寬高端專業服務人才引進范圍，加快建設高水平人才高地。推進人才發展體制機制綜合改革試點，創新科技人才評價制度，深化職稱評定、科技成果轉化、科研經費管理等改革。營造良好創新生態，實施全球杰出人才優享服務，推進人才全周期服務“一件事”改革，優化落戶安居、出入境、停居留等政策制度供給，持續深化青年發展型城市建設，努力營造世界一流的人才發展環境。

（二）進一步促進經濟平穩健康發展，提升發展質量和效益。堅持遠近結合、內外兼顧，增強消費基礎作用、投資關鍵作用和外貿支撐作用，努力推動經濟持續回升向好。

著力釋放消費潛力。加快建設國際消費中心城市，辦好第五屆“五五購物節”等重大促消費活動，深化全球新品首發地建設，實施商圈能級提升行動。發展壯大新型消費，大力促進文旅新消費，打造一批“展會+商業”、“文旅+商業”、“體育+商業”聯動項目，加快培育數字消費、大宗消費、服務消費、綠色消費、都市時尚消費等新熱點，鞏固擴大汽車、智能家居、國貨“潮品”、餐飲等重點領域消費。持續優化消費環境，不斷拓展入境支付多元化渠道，建立一批具有國際領先水平的商品服務標准和行業規范。

著力擴大有效投資。加快推進重大工程建設，全年完成投資2300億元。開工建設20號線一期東段、上海示范區線東延伸等軌道交通線，加快建設崇明線、嘉閔線等軌道交通線，建成機場聯絡線、17號線西延伸等軌道交通線。推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重要基礎設施建設，建成滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道東段等重大項目。加快引進一批標志性重大產業項目，推進智能算力集群、浦江數鏈城市區塊鏈、數據交易鏈等新型基礎設施建設，實施新一輪高水平企業技術改造，打造100個技術改造示范項目。

著力鞏固外資外貿基本盤。培育外貿發展新動能，細化落實穩外貿政策，支持企業拓展多元化國際市場，推動海關特殊監管區域高質量發展，提升國際貿易“單一窗口”通關、物流、保險和支付結算功能，大力發展離岸貿易、跨境電商、保稅維修等新型國際貿易。促進外資穩存量擴增量，拓展外商投資新領域，提升制造業開放水平，深入實施國家服務業擴大開放綜合試點，持續推進外商投資全球伙伴計劃、外資研發中心提升計劃。

著力打造一流營商環境。聚焦市場化、法治化、國際化，實施新一輪營商環境改革150項任務措施，全方位提升企業感受度。健全“政會銀企”四方合作、企業圓桌會等交流溝通機制，完善重點企業“服務包”制度，以更大力度幫助企業減負增效、以更快速度回應企業訴求。深入清理妨礙要素市場化配置的隱性門檻和壁壘，健全相關制度體系，在破產辦理、涉外商事糾紛解決等領域，探索一批銜接國際通行規則的創新舉措，提升營商環境綜合優勢。

著力激發經營主體活力。扎實推進國企改革深化提升行動，進一步優化分類監管，深化國有資本投資運營公司改革，加大戰略性新興產業和未來產業布局力度，持續推進土地、園區等國企存量資產盤活，推動國企完善公司治理機制、國有控股上市公司提升發展質量。堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟發展壯大，優化民營經濟發展法治環境，進一步加大力度支持民間投資發展。完善政府性融資擔保體系和中小微企業信貸獎補政策，加大專精特新中小企業培育力度，支持企業“小升規”。深化央地合作，吸引更多央企總部和核心功能落戶，合力培育產業鏈供應鏈。加快打造綜合性、全要素、市場化交易平台，持續深化公共資源“一網交易”改革。推進市場監管數字化試驗區建設，啟動新一輪質量提升行動，發布新一批“上海標准”和“上海品牌”。 下轉7版

（上接第4版）

（三）進一步推進高水平改革開放，增強發展動力和競爭力。堅持系統集成、協同高效，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，更好發揮全面深化改革、擴大高水平對外開放風向標作用。

深入推進長三角一體化發展。全面落實中央政策措施，制定實施第三輪三年行動計劃，推動科技創新、產業創新、協同開放、生態環保、公共服務、安全發展等方面重點合作事項落地，全力推進外電入滬等跨區域重大基礎設施項目，加快完善一體化發展體制機制，加快建設G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，合力打造長三角區域發展共同體。開展長三角國土空間規劃研究，推動編制上海大都市圈國土空間規劃。持續推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新和復制推廣，加快方廳水院、滬蘇嘉城際線等重點項目建設，做好華為青浦研發中心竣工投用配套服務。深化落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，建好用好虹橋海外貿易中心、虹橋進口商品展示交易中心等重要平台，進一步提升國際航空服務功能。精心辦好第七屆進博會，扎實做好城市服務保障工作，推動更多新產品、新技術、新服務落地，持續放大溢出帶動效應。積極落實推動長江經濟帶高質量發展意見，統籌抓好高水平生態保護與綠色創新發展。

全面推進浦東引領區建設。瞄准具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，力爭在要素市場化配置關鍵環節取得突破。全面落實中央支持意見和本市行動方案明確的280項任務，探索開展跨境電商進口非處方藥及醫療器械零售業務試點，推動海關特殊監管區外保稅維修、再制造和保稅研發等業務試點，深入打造國際人才發展引領區，配合市人大及其常委會出台新一批浦東新區法規。加快實施浦東綜合改革試點方案，持續擴大首批授權事項清單試點成效，不斷深化高度便利化的通關機制，推動人民幣離岸交易、標准國際化協作等取得新突破，進一步放大協同創新、研發用特殊物品進口等方面的改革效應。

加快自貿試驗區及臨港新片區建設。落實全面對接國際高標准經貿規則總體方案“80條”，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放。深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，深化電信、金融、醫療等領域開放，優化國際中轉集拼平台運作模式，加快推進實施數據跨境流動的管理措施，加快建設國際數據經濟產業園。推動知識產權保護、政府採購等領域率先落地一批邊境后改革措施。支持洋山特殊綜合保稅區制度在浦東特定區域適用，推進上海石油天然氣交易中心等高能級開放平台建設，進一步提升跨境通、航運通、法務通等服務功能。加快布局新型儲能、智能穿戴等新興產業領域，開工建設滴水湖學校、浦東醫院臨港院區等一批重大項目。

深化合作交流。加大對口支援、對口協作、對口合作工作力度，助力對口地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。積極開展與港澳台交流合作，做好外事、僑務工作，加強對外宣傳推介，面向世界講好中國故事、上海故事。

（四）進一步優化城市空間布局，打造城市發展新引擎。立足超大城市發展特點，科學配置資源，強化載體支撐，加快功能重塑、產業升級、品質提升，努力形成錯位發展、互補發展、聯動發展的良好態勢。

全面增強中心輻射能級。加強中心城區高能級要素、高等級活動集聚，推動中環區域開發建設，提升城市副中心綜合服務功能。進一步豐富南京路、陸家嘴、徐家匯等世界級地標性商圈業態，高質量推進北外灘、蘇河灣等區域現代服務業集聚發展，高標准打造“大創智”、“上海硅巷”、“天地軟件園”等科創載體。

深入推進五個新城建設。持續推動企業總部、研發創新、要素平台等功能性導入項目落地。高起點布局先進制造業和現代服務業，加快培育領軍企業和高成長企業。著力打造鬆江樞紐等新城綜合樞紐，推進12號線西延伸、15號線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通線建設。做好高品質公共服務配套，新建26所中小學、幼兒園，加快中山、新華等市級醫院新城項目建設，推動新城綠環先行啟動段建成開放。

聚力推動南北轉型發展。加速鋼鐵、化工等傳統產業基地轉型升級，推動北上海生物醫藥產業園、碳谷綠灣產業園等特色園區發展，培育集聚一批龍頭企業、鏈主企業。推動吳淞創新城、灣區科創城等重點轉型區域功能集聚、品質開發，增加優質公共服務供給。推進樂高樂園度假區建設，推動高鐵寶山站等項目開工。

大力推進崇明世界級生態島建設。落實專項支持政策，發展生態經濟，提升生態品質，積極發展長興島海洋裝備產業集群，穩步推進橫沙新洲現代農業產業園建設，打造世界級生態島碳中和示范區，努力將崇明島、長興島、橫沙島建設成為“零碳島”、“低碳島”和“負碳島”。

（五）進一步推動城鄉融合發展，促進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，深化完善暢通城鄉要素流動的政策體系，有力推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

著力發展都市現代農業。落實耕地保護和糧食安全責任制，繼續抓好糧食、蔬菜等重要農產品穩產保供，建設4萬畝高標准農田。加強生物制造、植物工廠等農業科技創新，大力發展種源農業，加快培育現代種業企業。啟動12個現代設施農業片區規劃建設，新建3萬畝糧食生產無人農場，努力打造農業高質量發展標杆。

深入實施鄉村建設行動。建設28個鄉村振興示范村，有序推進農民相對集中居住。啟動5個“五好兩宜”和美鄉村建設試點。優化提升農村人居環境，實施300公裡農村公路提檔升級改造。開展鄉村風貌保護發展專項行動，鼓勵發展鄉村旅游、文創辦公、健康養老等新產業新業態，加快建設有特色、有活力的美麗鄉村。

持續拓寬農民增收渠道。深化農村土地制度改革，全面開展全域土地綜合整治。加快建設農村產權流轉交易市場，採取多種方式盤活集體資源資產，發展壯大集體經濟。實施農村人才培育項目。持續完善農村綜合幫扶機制，加快實施幫扶項目，切實提高困難農戶生活水平。

（六）進一步推進國際文化大都市建設，提升城市文化軟實力。深耕厚植紅色文化、海派文化、江南文化，加快打造文化自信自強的上海樣本，努力在建設物質文明和精神文明相協調的現代化上走在前列。

弘揚城市精神品格。廣泛踐行社會主義核心價值觀，扎實推進群眾性精神文明創建，深化拓展新時代文明實踐中心建設。構建全民閱讀服務體系，推進建設“書香上海”。大力發展中國特色哲學社會科學。加強國際傳播能力建設，打造具有廣泛國際影響的城市形象名片。

完善歷史文化保護傳承體系。深入推進“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，加強紅色遺址、革命文物、風貌街區等保護利用，籌建上海革命軍事館。推進城市記憶工程，傳承發展戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質文化遺產，深化上海地域文明歷史研究，以敬畏之心守護好城市歷史文脈。

推動文化事業和文化產業繁榮發展。深入實施文化惠民工程，開放上海博物館東館，籌建工業博物館，加快建設上海大歌劇院等重大文化設施，優化基層公共文化設施布局和功能，打造一批新型公共文化空間，鼓勵公共文化設施開展夜間服務。深入實施上海文藝再攀高峰工程，健全文藝院團“出人出戲”激勵機制，推出更多“上海原創”精品。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文創產業領軍企業培育計劃，培育新型文化業態，活躍時尚文化市場，大力發展影視創制、藝術品交易、演藝、電競、旅游、體育、網絡文化、創意設計等產業，推動文化產品和服務“走出去”，打造具有世界影響力的上海文化品牌。

深化文旅融合發展。實施長江國家文化公園上海段建設保護規劃，加大國際旅游度假區重點片區開發建設力度，推動浦江游覽航線南北延伸、蘇州河文旅功能提檔升級。加快發展紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游，促進入境旅游，推動國際郵輪全面復航。發揮重大節展帶動效應，辦好各類高品質文旅活動。積極探索沉浸式體驗、虛實結合游覽等文旅新業態。

促進群眾體育和競技體育全面發展。推進全民健身公共資源拓展工程，加快建設一批體育公園，廣泛開展市民運動會等全民健身活動。辦好F1中國大獎賽、奧運會資格系列賽、四大洲花滑錦標賽等國際賽事，創新舉辦上海帆船公開賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在奧運會等重大賽事上取得好成績。

（七）進一步推動綠色低碳轉型，建設美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續加大環保投入，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓城市綠色發展的底色更亮。

持續深入打好污染防治攻堅戰。啟動實施美麗上海建設三年行動計劃。強化臭氧污染防治，加強柴油貨車污染治理，鼓勵重點企業開展氮氧化物超量減排。開工建設26座雨水調蓄池，加快建設白龍港三期、合流污水一期復線，建成泰和污水廠擴建工程，持續開展入河入海排污口排查整治，全面完成雨污混接排查。優化生活垃圾全程分類體系，建設300個惠民回收服務點，加快建設生物能源再利用三期等濕垃圾資源化處理設施，深入推進“無廢城市”建設。實施噪聲污染防治行動計劃。持續推進中央生態環保督察整改。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，加快實施煤電節能降碳改造，推動深遠海海上風電建設，新建1萬個電動汽車公共充電樁。積極推進虛擬電廠建設，著力降低電力峰谷差。落實超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節能改造400萬平方米。支持重點行業探索碳排放核算、碳足跡認証評價，淘汰落后產能450項。積極推動綠色出行、“光盤行動”，大力倡導綠色低碳生活方式。

加大力度建設綠色生態空間。持續推進“一江一河一帶”建設，推動楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，加快環城生態公園帶建設，打通外環綠道斷點17處。加快打造公園城市，推動世博文化公園南區開園，新建公園120座，推動30座城市公園24小時開放，新增森林3.1萬畝、綠地1000公頃、綠道200公裡、立體綠化40萬平方米。

（八）進一步增強城市安全韌性，提高城市治理現代化水平。全面踐行人民城市理念，下繡花功夫精細治理，更好地統籌發展和安全，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。

深入實施城市更新行動。以理念創新、方法創新推動城市更新模式創新，加強更新成本管控、資源統籌，完善“三師”負責制、規劃土地、標准規范、財稅金融等更新政策。大力推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區零星二級舊裡以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目。充分調動各類主體積極性，推動一批老舊工業區、商業商務區、風貌保護區、市政基礎設施更新改造，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目。

提升社會治理效能。深化落實基層減負增能措施，優化基層隊伍教育培訓體系，加強基層共建共治平台建設，完善社區服務功能。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，促進社會組織規范有序發展。做好民族、宗教工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，加強信訪事項上門辦理、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，健全社會矛盾綜合治理機制，提升社會治安整體防控能力，建設更高水平的平安上海。

加強城市精細化管理。加快推進15分鐘社區生活圈建設，加強社區嵌入式服務設施建設，推動40個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享。完成130公裡架空線入地和杆箱整治，提升改造蘇州河中心城區沿岸、內環高架路沿線景觀燈光，建成100個“美麗街區”。推進海綿城市建設，加快道路積水點改造。

筑牢城市安全底線。聚焦危化品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、大型活動、人員密集場所等重點行業、重點領域、重點區域，開展安全生產治本攻堅行動，扎實做好防汛防台工作，強化重大事故隱患排查整治，推動安全發展示范城市、全國綜合減災示范社區創建，建設150個社區微型消防站，提升城市本質安全水平。強化食品安全專項治理，深入開展藥品安全鞏固提升行動。優化應急指揮體系，加強應急儲備物資保障，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

（九）進一步推進民心工程辦好民生實事，改善人民生活品質。堅持在發展中保障和改善民生，採取更多惠民生、暖民心舉措，實施好十方面34項民生實事項目，進一步解決好群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉、推進共同富裕。

加強就業服務和社會保障。更加突出就業優先導向，完善創業擔保貸款、職業培訓補貼等穩就業政策，城鎮新增就業55萬人以上。精准做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業幫扶，實施靈活就業人員服務保障行動。統籌調整養老金、醫保、低保等民生保障待遇標准。加強低收入人口動態監測，開展分層分類社會救助工作。

優化養老托幼服務。完善養老服務設施布局，新增4000張養老床位、30個社區長者食堂，改建3000張認知障礙照護床位，強化養老護理員培訓和激勵機制，加大養老科技產品開發和應用，開展智慧助老行動。新增3000個公辦幼兒園托班托額、7000個社區托育托額。優化人口服務管理，加強婦女兒童權益保障，建設兒童友好城市，推進公共空間適兒化改造。積極營造無障礙環境，提升殘疾預防和康復服務水平。

深化健康上海建設。促進優質醫療資源擴容下沉，優化三級醫院專家號源下放社區等措施，持續加強社區衛生服務能力建設，推進緊密型城市醫療集團試點。深化公立醫院改革，加強臨床研究體系和能力建設。完善多層次醫療保障銜接機制，深化支付方式改革和藥品耗材招採機制改革。持續推進重大傳染病防控體系建設。加快中醫藥傳承創新發展。

持續改善市民居住條件。堅持租購並舉，健全住房保障體系，建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，建設籌措保障性住房1萬套以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000台，完善加裝電梯長效管理機制。堅持“房住不炒”定位，促進穩地價、穩房價、穩預期，支持剛性和改善性住房需求，保持房地產市場平穩健康發展。

各位代表，軍愛民、民擁軍。我們要著眼於鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，加強軍地政策制度銜接、資源要素共享、雙向需求對接，深化全民國防教育，大力加強國防動員和國防后備力量建設、雙擁共建等工作，更好服務構建跨軍地工作格局，進一步促進軍政軍民團結。

實干為要，行勝於言。我們要以排頭兵的姿態和先行者的擔當，攻堅克難、善作善成，拿出更多具有突破性的創新、創造、創舉，形成更多實打實的發展成果，加快把“施工圖”高質量地轉化為“實景畫”！

三、全面加強政府自身建設

做好今年工作，加強政府自身建設至關重要。必須牢記使命、盡責擔當，加快打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，以政府治理現代化促進經濟社會持續健康發展。

（一）堅持政治引領，深入鍛造忠誠品格。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，持之以恆用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅持改革創新，更大力度提升行政效能。完成政府機構改革任務。強化數據精准高效賦能，持續推動“兩張網”迭代升級，豐富一體化辦公平台應用，基本形成數字政府體系框架，加快消除“數字鴻溝”。統籌數據開發利用和安全保護，探索建立數據流通交易等制度和標准規范，推進公共數據授權運營。構建行政審批告知承諾“審批-監管-執法-信用”閉環管理機制，加強重點領域綜合監管改革，深化包容審慎監管。全面實施成本預算績效管理，加強政府採購全鏈條和公物倉資產全生命周期管理，深化稅收征管改革。高質量完成第五次經濟普查。

（三）堅持法治規范，扎實推進依法行政。更加充分聽民意、集民智、聚民力，全力打造全過程人民民主最佳實踐地。加強重點領域、新興領域政府立法，強化政府規章和行政規范性文件管理。深化落實重大行政決策程序。堅持嚴格規范公正文明執法，提升行政執法質量，基本建成市、區、鄉鎮街道全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。持續深化政務公開，著力以公開促落實、優服務、強監督。深入推進政務誠信建設，健全完善政府守信踐諾機制。落實新修訂的行政復議法，更好發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。政府要依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。全面強化審計、統計和財會監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。

（四）堅持全面從嚴，堅決守牢清正廉潔底線。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決把“習慣過緊日子”的要求落到實處。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化金融、國企、基建工程等重點領域廉政風險防控，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，加強新時代廉潔文化建設，推動全市政府系統更加自覺地把廉潔自律內化於心、外化於行。

（五）堅持真抓實干，充分激發干事創業精氣神。強化公務員隊伍管理，加強專業培訓，著力提高創造性執行能力。完善激勵約束機制，為擔當者撐腰、為實干者鼓勁，進一步營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。每位政府工作人員都要牢固樹立正確政績觀，發揚“功成不必在我、功成必定有我”的精神，事不避難、義不逃責，更加堅定自覺地用實際行動踐行初心使命，不斷交出黨和人民滿意的合格答卷。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，奮力開創“五個中心”建設新局面，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，努力為中國式現代化建設作出新貢獻！

（來源：解放日報）

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