“在中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用，改革開放仍是關鍵一招”“上海加快‘五個中心’建設，根本動力在於深化改革開放”“繼續發揚大膽試、大膽闖、自主改的擔當和追求”……

今年上海兩會上，代表委員們審議討論市政府工作報告，圍繞2023年“成績單”和2024年“施工圖”，紛紛談看法、提建議。一個普遍共識是，上海作為改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，在更高起點上走好新征程、當好排頭兵，必須一以貫之、鍥而不舍地堅持以改革開放為動力。

上海市十六屆人大二次會議現場。顧海民攝

擴增量：建立開放型經濟新體制

“大家喝奶茶的時候，要用它配套的吸管。”1月23日下午，在長寧區代表團審議政府工作報告的現場，上海市人大代表，長寧區委副書記、區長侯繼軍買來奶茶請幾位代表品嘗，並講解喝奶茶的小巧思：“它家的吸管設計是一個賣點，喝起來口感覺得更好。”

這杯奶茶來自一款網紅茶飲品牌，前不久其全球業務中心正式簽約落戶長寧區，並逐漸將戰略重點瞄向海外市場，通過在星巴克周邊設店的策略，努力將奶茶推介給海外消費者。目前，它的全球門店已突破3000家。

上海有著豐富的消費場景，提供了廣闊的國際消費視角。審議現場，一杯奶茶引發了一些代表對“培育消費需求”“構建現代產業體系”“招商引資提質增效”等話題的討論。

去年，上海的演唱會市場火熱。上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經理周衛紅代表說：“提振消費，尤其是文旅市場的消費，不應僅停留在辦了多少場演唱會、賣了多少張票，還應該盡可能地拓展新的消費需求、消費場景，比如嘗試憑門票享受附近餐飲、酒店、購物中心的消費折扣，努力把不同的消費場景連接起來，從小處入手，集腋成裘，大力提振實體經濟。”

外資已成為上海經濟的基本盤。美樂家中國區總裁許瑋代表特別關注市政府工作報告中關於2023年上海實際使用外資、外貿進出口總額、跨國公司地區總部等數據。許瑋說：“作為外資企業的負責人，我建議是否可以爭取為企業創造更優惠的稅收政策。具體來說，如果外資企業願意將利潤留在中國進行再投資，可以進一步加大對這部分資金的返稅力度和緩交期限，更好推動外資留在上海生根發芽。”

經濟發展增量來自開放型經濟新體制。“最近我們在跟一家全球500強企業接洽，希望這家企業把它的全球資金管理中心從海外放到上海來，放到臨港來。”中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會發展改革處（統計處）處長吳群峰代表說，接洽過程中，企業希望參照其全球資管中心目前所在地區的貨幣兌換、跨境支付等規則來開展業務，但從現實看仍有壁壘。

“國內的銀行在服務外資企業來中國境內開展業務的時候，能不能參照國際通行規則，從而增強對外資企業的吸引力？另一方面，對於境內銀行服務國內企業走出去，建議也能夠參照國際通行規則。”吳群峰說。

探新路：放寬市場准入特別措施

上海兩會期間，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》正式對外發布。方案具體措施第一條便是“在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定實施浦東新區放寬市場准入特別措施”，這與許多代表委員的想法“不謀而合”。會場上，談及所處行業發展堵點時，“負面清單”是被頻繁提及的一種解題思路——

“我們的特點是集中監管，也導致一些訴求難以協調。”上海聯和投資有限公司黨委書記、董事長，上海數據集團有限公司副董事長秦健代表，以數據跨境交流舉例說，“面對多行業、多場景、多形態的紛繁訴求，建議職能部門轉變監管思維，更多從事前監管轉向監管和服務並重，在企業完成安全的自我評估后，職能部門整理匯編分類分級的相關目錄，依據統一的管理辦法和清單，組織事后的抽驗核查和整改措施，充分發揮制度優勢。”

當前，多項國家重大戰略在浦東新區、自貿試驗區和臨港新片區深度疊加，代表委員們紛紛以此為支點，結合國家戰略和政策優勢為深化改革開放出謀劃策。

“當前自貿區正在抓緊推進制定一般的數據清單和重要數據目錄，爭取今年一季度針對4個行業的18個領域形成一般數據的清單和重要數據的目錄，能夠逐步對外發布，加快先行探索。”吳群峰說。

負面清單制度是企業經營管理和業務創新的“定心丸”，代表了營商環境的確定性。

上海龍創汽車設計股份有限公司董事長王珣代表以新能源汽車出口舉例。“哪些企業可以出口，哪些企業不能出口，什麼是整車出口，什麼是SKD整套出口。SKD出口是拆掉一個輪子、一個方向盤就叫SKD，還是把整車拆到1000個以上的零件，這些都沒有明確的界限。”王珣說，希望上海可以在新能源汽車多形態出口這一領域，率先出台有針對性和框架性的一攬子政策。

“作為一家民營高科技企業創業者，我尤其關注報告中著力打造一流營商環境的內容。”上海賽傲生物技術有限公司董事長張傳宇代表說，“在面對創新行業、前沿領域和新的市場要素時，希望能有具體的措施和配套的法律法規，來快速回應企業的需求，推動加快創新成果轉化。”

“RCEP要求落地以后的6年內所有的成員國都要轉向負面清單，上海自貿試驗區應該率先實踐，尤其是圍繞當前列出的電信、金融和醫療三個方面，盡快形成負面清單體系。”上海市國際貿易學會會長黃建忠代表說，“我認為當前最緊迫的，就是在服務貿易和數字貿易方面迅速形成突破。”

補短板：加快建設高水平人才高地

加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。會議現場，不少代表委員來自於“五個中心”建設相關的行業，他們提到，與國際上排名靠前的其他城市相比，上海還有不小的差距，其中，人才的短板被頻繁提及。

“目前涉外法律人才奇缺。國內律師約有70萬人，能做涉外業務的隻有1萬人左右，進入涉外法律人才庫的隻有約1000人。”上海政法學院黨委副書記、校長劉曉紅代表說。

“高端航運人才也是非常稀缺的。涉外法律人員登記在冊隻有1000人，跟海事海商相關的法律人員就更少了。人才高地的基礎，需要一定數量的積累。”上海錦江航運（集團）股份有限公司黨委副書記、董事、總經理陳燕代表說。

吸引全球人才集聚上海，關鍵在於深化人才發展體制機制改革，健全專業人才的全鏈條培養。

“臨港的頂尖科學家論壇已經舉辦多年，效果很好。建議可以創辦上海頂尖法學家論壇，集聚全球的法律智庫和法律實踐工作者在上海進行討論，吸引一些海外法律人才到上海來工作乃至定居，推動上海的涉外法律人才隊伍建設。”上海市知識產權研究會副理事長吳堅代表說。

1月24日，“全面深化高水平改革開放，激發高質量發展強勁動力”專題會議上，上海市政協委員徐兵正在發言。王文娟攝

上海市政協委員，新思投資（中國）有限公司董事長、新思科技全球資深副總裁兼中國區董事長葛群認為，應發揮好在滬外企對境內外的輻射和吸引作用，使之成為吸引全球人才和科技創新資源的一股源頭活水。

“當前年輕人求職，公共交通是重點考慮因素。”侯繼軍分享了一個細節：長寧區有一家企業，原先在交通不太方面的郊區辦公時，一個崗位隻收到10份簡歷，搬到長寧區地鐵商圈附近后，同樣一個崗位，有200多人報名應聘。不僅要有好的工作條件，還要有好的生活環境，不少代表委員從醫療、教育、金融、住房保障等方面提出意見建議，希望為各類人才在上海安居樂業提供良好環境，讓人才近悅遠來。

加快“五個中心建設”，去年12月召開的上海市委四次全會將宏偉藍圖細化為“施工圖”，這次上海兩會又進一步明確了2024年的重點任務。謀定而動，繼往開來，改革開放的澎湃動力，將有力驅動上海聚焦建設“五個中心”重要使命，落地落實，開花結果。

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