上海提振經濟再出“組合拳”。1月29日，上海發布《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》（簡稱《行動方案》），這是上海近一年來的第四輪穩增長方案。

這一行動方案有哪些內容？為何要推這些舉措？這些舉措對上海意味著什麼？且看大江東工作室的分析。

上海市人民政府新聞發布會現場。方敏攝

10項行動32條措施，條條有含金量

聽上海市委常委、常務副市長吳清介紹《行動方案》，大江東有個強烈感受：上海在推出系列政策的同時，還有一系列行動，提振經濟舉措正不斷做深做實。

《行動方案》主要聚焦以更大力度助力企業發展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障。在穩預期提信心、著力階段性助企紓困、推動高質量發展上亮點頗多。

十項行動，32條舉措，條條都有含金量。

比如助力企業紓困行動。方案提出，減免小規模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。對因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款，鼓勵按市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。實施中小微企業貸款貼息貼費，市中小微企業政策性融資擔保基金繼續按0.5%收取擔保費，鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。

再如實施援企穩崗擴崗行動。提出降低企業用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前採取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業、工傷等社會保險費率等﹔支持行業企業穩崗擴崗，對招錄登記失業三個月以上人員或該市2023屆高校畢業生且符合相關條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼﹔同時支持和規范發展新就業形態。

擴大需求強化供給的行動更豐富：對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼。繼續發放消費券——市區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平台和各類商戶參加。對會展給予補貼——對今年在滬舉辦的對外經濟技術展覽會給予場租費用補貼，對引進具有全球影響力的權威機構認証的展覽項目給予補助。

擴大投資，是行動方案重要內容。吳清介紹，今年將繼續舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，並將組織專業化招商團隊赴海外精准開展專題招商推介活動。充分發揮重大項目牽引作用，不斷推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設。同時，全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目將達到10個。

高質量發展行動不斷。吳清談到，上海將更大力度吸引和利用外資，持續提升總部型經濟能級，加強重大外資項目服務保障等。制訂新一輪三大產業上海方案，實施新賽道和未來產業集群行動方案，繼續實施新基建項目優惠利率信貸貼息政策。支持創新型企業加快成長，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低於10萬元和30萬元獎勵﹔促進重點產業提質增效，制訂實施新一輪技術改造三年行動方案，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元。

為促進中小微企業調結構強能力，上海還鼓勵大型企業和平台機構發布面向中小微企業的採購清單，實施大中小企業融通創新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業專項行動、數字化賦能中小企業專項行動等。

“政策+行動”雙輪驅動，“擴需求+強主體”雙向發力，“揚長板+補短板”雙管齊下，上海舉措誠意滿滿。

2023年寶山區首批重大項目集中啟動活動現場。賀琦攝

實現今年增長目標仍需付出艱苦努力，延續與創新，舉措並重

此時的上海，太需要這樣的“政策與行動”了。

一季度平穩開局，二季度深度回落，三季度快速反彈，四季度持續恢復——2022年上海經濟的V型反轉讓人印象深刻。V型反轉的實現，與一系列政策保障密不可分。

去年，上海過得極不平凡。世紀疫情對上海經濟造成前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩經濟一攬子政策和接續措施，先后制定實施三輪助企紓困穩增長政策——抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”、穩增長“22條”綜合性政策，年末又出台穩崗留工有序運行若干措施，市區兩級配套出台相關政策細則近500項。全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。

在吳清看來，盡管2022年最終實現反轉，但當前疫情防控進入新階段，經濟持續恢復的基礎仍不牢固，要實現今年5.5%的預期增長目標仍需付出艱苦努力。為此，在前期評估2022年系列助企紓困穩增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議基礎上，上海制定形成這一輪《行動方案》。

對於一批去年以來行之有效的政策，此次《行動方案》給予延續：將經濟恢復重振“50條”中提出的純電動汽車置換補貼延長至今年6月底﹔延續實施穩增長“22條”中提出的綠色智能家電補貼、高新技術企業研發投入獎勵等政策。上海還將政府採購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到今年底。

《行動方案》以問題為導向，新增了一批有利於穩增長、促發展、強功能的政策。比如，提出制訂創新型企業總部認定和獎勵管理辦法，重點面向三大產業、數字經濟等領域，對符合標准的企業給予開辦費、房租和經營獎勵，並在高價值專利培育、人才引進、創新產品採購等方面給予支持和便利。

吳清說，市委、市政府要求全市各部門、各地區抓緊明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和相關工作舉措加快落實落地，努力實現良好開局，為完成全年經濟社會發展目標打下堅實基礎，“一年之計在於春。《行動方案》出台，也將給在滬廣大市場主體帶來更多春意和暖意。”

2023年1月8日，上海港洋山深水港四期自動化碼頭作業一派繁忙。計海新攝（人民視覺）

拉長板、補短板，加大投資、擴大消費、新增崗位，大干快上勁頭很足

在行政方案布署下，上海各部門快速行動，大干快上勁頭很足。

上海市發展改革委副主任阮青介紹：“綜合考慮重大項目安排及資金要素等保障，我們將全年固定資產投資目標設定為增長5%左右，總規模將邁上一萬億元的新台階。”

目前，上海對全市各類建筑工程推行樁基礎工程施工許可單獨發放，無需提供建設工程規劃許可証，憑設計方案批准文件以及施工許可証的其他法定要件，即可申辦樁基礎工程施工許可証，先行開展樁基礎工程施工。

阮青說，2022年，上海市累計核發樁基礎工程施工許可証257張，涉及工程總投資近1.2萬億元，開工時間平均縮短2-3個月。

落實專員負責制、復制推廣“拿地即開工”經驗，全面實施“樁基先行”，高效辦理項目審批手續……投資軟環境的改善，加快了項目推進，增強了產業投資動力。

“2023年，我們將大力推動工業穩投資、穩增長，做好招商引資、重大產業項目推進、技術改造等各項工作。”上海市經信委總工程師張宏韜介紹，進入2023年以來，近一個月，上海全市已簽約重點產業項目160多個、總投資1000億元，新開工重點產業項目60多個、總投資超700億元，率先取得開門紅。

“我們還將辦好一批重大消費節慶活動。” 上海市商務委主任顧軍說：“上半年，會精心策劃組織第四屆‘五五購物節’。下半年，也將策劃舉辦一批主題營銷活動，落實擴大消費政策措施，加快促進汽車、金銀珠寶、綠色智能家電和家居等消費潛能釋放。”

上海市人力資源社會保障局局長趙永峰海介紹：從今年1月起，上海就提前啟動了本市2023年春季促進就業專項行動。目前已累計舉辦各類線下線上招聘活動160余場，提供就業崗位近4萬余個，服務來滬務工人員2.4萬余人，為2800余戶重點企業解決了缺工問題。

“上海還將強化各類招聘服務，確保‘天天有招聘、周周有活動’。下個月，上海將舉辦一場主題為‘春風送真情 援助暖民心’的大型線下招聘會，已有1000家企業報名參與，提供崗位超過1萬個。”趙永峰說。

上海市稅務局總審計師劉洪波介紹，今年，將全力落實各項稅費優惠政策，持續優化辦稅繳費措施。今年繼續加強稅收營商環境建設，優化辦稅服務，提高辦稅效率。在出口退稅辦理方面，將繼續落實好出口退稅便利化舉措，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內﹔對資質良好的一二類出口企業，正常出口退稅平均辦理時間將進一步壓縮至3個工作日內，持續提升出口退稅質效，促進外貿保穩提質。

上海還在實施外貿保穩提質、外資穩存量擴增量提質量、加快新型貿易擴容、大力推進服務貿易創新發展、產業創新提升、營造國際一流營商環境等方面還作出了一系列部署。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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