上海大規模舊改進入收尾階段，今年將完成成片二級舊裡以下房屋改造70萬平方米！

經過30年的持續接力，本市進入大規模舊改收尾階段，並全面打響零星舊改攻堅戰的新時期。上海正舉全市之力，千方百計讓生活在舊區的居民早日改善居住條件。

今天，市住房和城鄉建設管理委員會主任姚凱在“2021上海民生訪談”中表示，截至2020年底，全市剩余成片二級舊裡以下房屋約110.7萬平方米、居民約5.63萬戶。市委市政府明確要求要在2022年底前完成這些舊區的改造，今年的任務是要完成成片二級舊裡以下房屋改造70萬平方米、居民3.4萬戶。截至4月底，已完成21萬平方米、1.08萬戶，佔全年目標任務的30%、31%。

大規模舊改收尾，零星舊改攻堅

經過30年的持續接力，本市進入大規模舊改收尾階段，並全面打響零星舊改攻堅戰的新時期。

目前剩余的地塊，情況也更復雜。有的地塊已經擱置了幾年甚至更長時間，現在要重新啟動，需要逐一地塊明確處置方案。有的地塊要創造條件，“激活”原開發主體的改造意願﹔有的地塊已經被司法查封，也要想方設法、依法合規“解封”，最后由市、區兩級政府和國有企業“兜底”。

姚凱表示，在此過程中，要堅持群眾路線，細化群眾工作措施和制度，做到公開公平征收。再有，舊區改造不是“一拆了之”，我們堅持“留改拆”並舉，更加注重歷史風貌、歷史建筑的保留保護，這對改造資金的平衡也提出了更高要求。

此外，在繼續加大基地收尾工作力度的同時，堅持征收與規劃同步謀劃，規劃與土地出讓同步推進，土地出讓與項目建設同步計劃的“三同步”聯動，加快資金回籠，實現資金循環效率最大化。

在談到零星舊改時，姚凱介紹，截至2020年底，全市中心城區范圍內（浦東為外環以內），共有零星舊改地塊148個，涉及二級舊裡以下房屋約48.4萬平方米、居民1.7萬戶，目前計劃也要在“十四五”期間完成改造，並力爭提前。

三年行動計劃共安排41項重點任務

姚凱介紹，對標最高標准、最好水平，更加注重城市的人民性，第二輪城市管理精細化三年行動計劃推出一批可觀可感的精細化管理項目。比如，持續推進一批小區增設電動自行車充電設施、老舊居民住宅燃氣老舊立管更新、地下老舊管網更新、地鐵出入口整治、路面設施整治、新建和改建各類公園綠地、健全綠道體系、“一街一景”、公共建筑及住宅小區適老化改造工程等民生實事項目。

此次三年行動計劃聚焦市民反映最集中、感受最強烈、期盼最迫切的問題，共安排41項重點任務，涉及舊改、架空線入地等。

比如市民反映強烈的“馬路拉鏈”問題，將攜手相關委辦局和各區，加強掘路計劃的科學統籌，盡量合並不同施工單位、相近時間段內的掘路施工，加強施工過程監管，切實減少擾民，更好保障道路通行功能。

據介紹，上一輪三年計劃打造了426個“美麗街區”，今后三年，每年還要打造100個“美麗街區”，總數超700個。完成600公裡架空線入地和合杆整治，再打造一批武康大樓周邊這樣的無架空線全要素示范片區和示范道路。

在新一輪的行動計劃中，將更好地解決跨區域、跨部門、跨層級的城市管理問題。同時，加快推進破解城市治理難題的智能應用場景開發、應用和迭代升級，不斷提高市民的獲得感、幸福感、安全感。

“一江一河” 城市會客廳，市民起居室

黃浦江兩岸45公裡濱江公共空間和蘇州河中心城段42公裡岸線基本貫通，是上海打造高品質濱水空間的起點。

接下來，黃浦江兩岸結合區域功能轉型，將持續推進公共空間南拓北延，重點推進寶山濱江、楊浦濱江中北段、徐匯濱江、浦東濱江南延伸、閔行濱江等近20公裡濱水岸線貫通。

近期，加快啟動復興島運河沿線、上海理工大學、共青森林公園等沿江空間的貫通開放，未來結合寶山工業區塊轉型，逐步形成直達吳淞口的濱江岸線。浦東的高橋港南片區、滬東船廠、中海船廠等沿江企業正在逐步轉型，加快騰籠換鳥，實現貫通開放。

蘇州河兩岸完成長壽路橋（靜安段）、烏鎮路橋（黃浦段）、中環等橋下空間改造提升，多策並舉推動沿線居民小區臨河空間的開放共享，實現中心城段濱水空間全面貫通開放。

上游地區加快生態體系建設，打造高品質的濱水空間網絡，重點推進黃浦江-大治河生態走廊、吳淞江嘉定及青浦段生態走廊、黃浦江上游郊野公園等藍綠走廊建設，成為市民休閑游樂的“后花園”。

今年將完成北外灘貫通和綜合改造提升、打造世界級城市會客廳新地標﹔加快建設楊浦大橋公園、世博文化公園、三林楔形綠地等標志性的綠地公園，形成戶外公共活動的活力與景觀節點。

蘇州河兩岸要成為更加宜居的市民生活“起居室”。黃浦、虹口的河口區域，普陀的“蘇河之冠”等區域，要精心雕琢成為景觀亮點﹔重點將聚焦華東政法大學，年內完成“一帶十景”濱河空間提升改造，並將充分挖掘寶貴的歷史資源和景觀空間，實施校園功能提升和景觀改造，實現校園全面開放共享，打造成為蘇州河沿線最重要的功能和景觀節點，形成示范帶動效應。

今年，本市將完成蘇州河既有橋梁景觀改造、建筑立面整治、架空線入地、防汛牆整治、市容環境提升等，確保沿線市容面貌與公共空間相得益彰﹔分別按照250米和500米的服務半徑要求，加快沿線公廁、驛站等配套設施建設﹔推動M50園區、安遠路等一批新建橋梁建成，改善濱河慢行系統。

姚凱認為，對於“一江一河”沿線的管理，現有制度手段與管理要求不匹配，相關行為管理規范比較分散，需要通過立法確立綜合性的制度規范，形成長效管理機制。目前已初步形成條例草案初稿，力爭下半年立法草案正式上報市人大，開展相關立法程序。

姚凱以對於公共活動的引導舉例說，將充分鼓勵社會公眾在濱水區域開展主題黨課、文化節慶、旅游、運動、休閑娛樂、教育、展示、科普類等公益性的公共活動，鼓勵首發經濟、夜間經濟、體驗經濟等新商業業態的進駐。對於公眾較為關注的遛狗、垂釣、放風箏、搭設帳篷、廣場舞等活動，可以通過沿岸工作機構確定的特定區域和時間段有序進行，對於影響公共環境和設施功能的行為則是禁止。

"五個新城"更綠色

按照中央生態優先、綠色發展戰略定位，在五個新城規劃建設籌劃中，將把生態、綠色、可持續發展的理念，貫穿新城環境品質和新基建規劃建設管理的各個階段、各個環節。突出生態惠民、宜居安居、低碳綠色、智慧治理、韌性城市五個重點方面，形成具體行動。

在五個新城中，奉賢新城上海之魚、鬆江新城國際生態商務區已率先開展綠色生態城區創建。姚凱介紹，將根據《關於本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，進一步推進新城新建城區全面執行綠色生態城區標准，將綠色生態、低碳、海綿、智慧等理念集成納入新城建設，為五個新城高品質建設提供保障。

綠色低碳試點區建設也是上海和住建部的部市合作重點工作內容之一。目前，初步考慮在5個新城內選取2個規模適宜、功能復合的片區作為綠色低碳試點區，探索建立綠色低碳標准，努力開創新城生態綠色發展新格局。

姚凱表示，將從建筑、市政到區域供能等，全面構建“點-線-面”相結合的新城綠色低碳體系。點上，新城新建民用建筑將100%實施綠色建筑標准，滿足人民對居住建筑的舒適性、健康性不斷提高的要求。線上，要積極推廣新城天然氣分布式供能模式，推進可再生能源規模化的利用，建設綠色新能源交通設施等，推進城區的架空線入地、綜合管廊等建設。面上，要求新城各個新建城區全面打造各具特色的綠色生態城區樣板。