新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》明起正式實施

人民網上海5月31日電（王文娟）2020年10月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》修訂案。修訂后的該部法律將於明天（6月1日）起正式實施。

5月31日，上海市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市未成年人保護委員會副主任、市未成年人保護委員會辦公室主任、市民政局局長朱勤皓介紹了上海未成年人工作的有關情況。

新“未保法”明確“政府保護”方面的兜底責任

近年來，上海全面加強未成年人保護工作，尤其是未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權等權利的保障力度不斷加大。根據新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，上海調整完善了未成年人保護工作的協調機制，著力強化未成年人保護的法治保障。

修訂后的“未保法”，從“家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護”六個方面，全方位構建了未成年人保護的制度體系。針對未成年人沉迷網絡、監護缺失或監護不當等社會關注度高、人民群眾反映強烈的社會問題，作出了積極回應。尤其在“政府保護”方面，不僅細化了未成年人保護工作的政府職責，而且明確了民政部門依法對未成年人進行臨時監護和長期監護的情形，明確了政府在未成年人保護上的兜底責任。

新修訂的“未保法”明確，“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔”。

據此，今年2月，上海明確，由“市未成年人保護委員會”作為全市未成年人保護工作的協調機制。“市未保委”由23個部門組成，主要職責是聚焦新修訂的“未保法”明確的對未成年人的 “六大保護”，突出統籌指導、議事協調、監督執行、保障落實等職能。

另外，“市未保委”下設辦公室，該辦公室調整設置在市民政局。

全國首個關於家庭監護能力評估方面的地方標准將向社會發布

朱勤皓介紹，新修訂的“未保法”，為未成年人的健康成長和全面發展提供了有力的法治保障，開啟了未成年人保護工作的新階段。首先，目前上海已啟動了《上海市未成年人保護條例》的修訂工作，加快推動完善上海未成年人保護法規體系。其次，上海開展了針對“家庭監護狀況和監護能力評估指標體系”的研究，擬制了《未成年人家庭監護能力評估指引》，作為上海地方標准向社會發布。目前，該評估標准已由市場監管局審定通過，於6月1日起向社會發布，這也是全國首個關於家庭監護能力評估方面的地方標准。

同時，根據“未保法”的有關規定，上海將於今年6月1日起，試行開通“未成年人保護熱線”，由“12345市民熱線”一號對外，及時受理涉及未成年人合法權益的投訴、舉報和建議。

近年來，市公安局依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，快速查找、甄別兒童相關信息。市檢察院積推動涉及未成年人的公益訴訟，開展未成年人保護法律監督專項行動。5月28日，上海法院少年法庭工作辦公室正式成立，全市各中級法院和基層法院也將成立，實現了未成年人審判領導工作機制的全覆蓋。

近期，上海正在舉辦以“貫徹落實未保法，為成長蓄力護航”為主題的一系列的“未保法”社會宣傳活動﹔還將組織開展“未成年人眼中的未成年人保護”意見征詢活動，聽取少年兒童對未成年人保護工作的意見建議。

為更好地落實新修訂的“未保法”所明確的“六大保護”（即，家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護）要求，上海將依托“市未成年人保護委員會”這一平台，建立健全各成員單位間的長效合作機制、信息溝通機制、工作協商機制、資源整合機制。同時，還將進一步研究優化未成年人保護核心指標，制定《上海市未成年人保護委員會工作規則》，加強對各區政府、各部門未成年人保護工作的督促和考核評價，提升全市未成年人保護工作的整體水平。

據了解，新修訂的“未保法”正式實施后，上海一方面將借助“市未成年人保護委員會”這一工作平台，充分用好現有橫向部門的工作力量，緊密結合各部門工作職責，持續做好未成年人保護的工作。另一方面，將縱向持續強化基層未成年人保護的工作隊伍，指導各區政府按照有工作機制、有保護機構、有人員支撐、有經費保障、有工作網絡、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求，不斷完善區級未成年人保護工作協調機制，抓實抓好近年來初步形成的覆蓋全市的街鎮兒童督導員、居村兒童主任隊伍，對涉及未成年人保護事件做到早發現、早預防，密切關注、主動關愛，為未成年人織就密實的保護網。

朱勤皓介紹，計劃在上海建立“未成年人保護工作專家庫、社會資源庫、法務資源庫、專業社工庫”，從而形成四個方面的社會支持系統，為全市未成年人保護工作提供有力支撐。同時，鼓勵社會組織積極參與未成年人保護工作。今年，“愛伴童行”項目被納入“市政府實事”項目，共有326名困境兒童得到關愛服務。此外，上海也將大力培育未成年人保護領域的兒童福利社工，推動未成年保護工作更精准、更專業。同時，積極破解未成年人保護工作中面臨的熱點難題。

上海超大型城市的特點，為少年兒童健康成長創造了優越環境，但龐大的人口規模、快速緊張的生活節奏、紛繁復雜的城市生活，也給未成年人保護工作帶來了新課題、新難題。比如，中小學生課業負擔重、睡眠和文體活動多有不足﹔因家庭和社會的多種因素，造成未成年人安全事件有所增多﹔未成年人的監護缺失，或監護不當行為也時有發生。市民政局將會同各相關部門，結合超大型城市發展的特點規律，回應社會關切，真正從源頭上關愛保護未成年人。