寶山法院探索訴源治理新模式，引入律師專業人員參與先行調解

作者：審監庭 胡明冬 立案庭 張荔

本文作者

張 荔

立案庭 法官助理

法律碩士

為貫徹落實最高人民法院關於探索矛盾糾紛多元化解以及上海市高級人民法院關於探索先行調解推進訴源治理工作的相關部署要求，自2020年9月起，上海市寶山區人民法院（以下簡稱上海寶山法院）聯合上海市寶山區司法局在訴訟服務大廳開設“非訴調解窗口”以來，針對家事糾紛、民間借貸等一些適宜調解的民事糾紛積極開展先行調解工作。

通過先行調解，不僅有助於節約和優化司法資源配置，充分發揮法院外部組織參與社會治理的積極作用，而且有利於當事人雙方大大節約訴訟成本，切實維護當事人的合法權益。

2021年5月11日，上海寶山法院經過前日與雙方當事人談話確認的調解協議，郵寄送出了一份民間借貸糾紛案件的民事調解書。這份調解書的背后，是上海寶山法院深化多元化解糾紛解決機制的另一項創新舉措——引入律師或律師助理擔任先行調解的調解員，由他們參與一些除家事案件之外的其他部分專業性較強案件的調解工作。

為不斷提高先行調解隊伍的專業程度和整體水平，並進一步發揮律師調解工作在化解社會矛盾、促進依法治理中的專業優勢和實踐優勢，2020年12月，寶山區首家律師參與的專業調解事務所——上海寶山區旋天調解事務所成立。

“去年12月，我們成立旋天調解事務所，並於今年2月設立旋天調解事務所人民調解委員會（以下簡稱旋天調委會）。經寶山區司法局同意，旋天調委會被納入可委派的調解組織名錄，3月份正式開始接單運轉。”旋天調委會負責人、旋天調解事務所所長陳小雲介紹道。

在法院進行談話確認調解方案時，原告王先生開心地說道：“我是通過郵寄立案的，立案后法院通過委派律師幫我們先行調解，速度很快，省去了我很多時間和精力，我很滿意。”

出具完調解書后，上海寶山法院立案庭對接法官介紹道：“該案在4月29日通過系統委派給旋天調解事務所人民調解委員會（以下簡稱旋天調委會）進行調解，30日旋天調委會就安排當事人雙方參與調解並調解成功，在經過五一期間假期后，5月7日旋天調委會提交反饋至法院申請出具調解書。”

旋天調委會參與該起調解的律師助理張佳莉補充說道：“從系統委派到調解成功再到法院出具調解書，整個流程響應都非常迅速。”

2021年截至5月10日，上海寶山法院通過非訴調解窗口受理糾紛共257件，調解成功108件，調解成功率42%。另據陳小雲介紹，分派給旋天調委會的案件，除去無法聯系當事人等客觀原因無法調解的之外，調解成功率能達到80%以上。

針對下一步的工作安排，上海寶山法院立案庭庭長王駿表示，上海寶山法院將以旋天調委會參與非訴調解為契機，制定關於律師先行調解試點工作的實施方案，通過明確律師先行調解機構的設立程序、工作流程及規范、律師調解員管理等方面的內容，使律師先行調解工作模式真正落在實處，進一步做到便民、利民，推進訴源治理工作不斷完善。

先行調解有哪些優點？

（1）先行調解周期一般為30日，程序靈活、簡易，可以快速、便捷、經濟地解決糾紛，緩解當事人訴累，降低訴訟成本。

（2）先行調解以平等自願為原則，以當事人合意為基礎，可以緩和訴訟的對抗性，促進當事人互諒互讓，有利於解決糾紛時維護當事人的長遠利益和友好關系。

（3）先行調解可根據當事人住所地情況，將糾紛分派至屬地街鎮調解組織開展調解，充分發揮調解員熟悉社區、了解基層的優勢，實現矛盾糾紛就地、就近化解。

（4）先行調解成功的，可以向立案庭（訴調對接中心）申請確認，制作民事調解書或民事裁定書，使調解書具有與法律裁判文書同等的法律效力。一方當事人不履行義務，另一方可以依據調解書請求法院強制執行。調解不成的，當事人要要求繼續訴訟的，可在“上海法院一站式多元解紛平台”，在“我的調解”中選擇“一鍵起訴”，自動轉入上海法院“網上立案”系統。

如何申請先行調解？

當事人現場立案時，將起訴狀、相關証據材料和原、被告身份信息及聯系方式等訴訟材料交由導訴台初審后，至“非訴調解窗口”遞交材料、申請先行調解。

（來源：上海寶山）