醫療、住房、居轉戶......上海這一全國首創，關系到我們每個人

摘要：全國首部。

“前幾年辦居住証，網上查出好幾種說法，也不知道哪個准確。”回憶過去，市民吳先生感慨萬千，“前幾天我想辦‘居轉戶’，通過隨申辦就查到了權威文件，方便又靠譜。”

隨著今年1月20日“上海城市法規全書”應用系統正式上線，上海市民隻需動動手指，就能通過隨申辦、上海市政府門戶網站查詢到上海全部現行有效的地方性法規、政府規章和相關配套行政規范性文件。截至今年3月10日，系統訪問量已經達到217.3萬次，日均訪問量2.4萬次。

一部260萬字的“法規全書”

進入上海市人民政府門戶網站，在下方“政務公開專題”一欄，就能找到“上海城市法規全書”入口。點擊進入頁面，“一點通用·建設法治城市”的標語映入眼帘。下方實時更新的數據顯示，截至今年3月22日，已收錄地方性法規238篇、政府規章330篇、行政規范性文件351篇，共919篇。

據介紹，該系統不僅收錄了現行有效的地方法規、政府規章和規范性文件，還根據市民辦事、企業經營和城市治理的不同需求，將城市法規系統集成為市民、企業和政府3編，共41章207節，約260萬字，同時還整理編纂了約70萬字的英文版。

記者注意到，使用者既可以按照生育戶口、婚姻家庭、營商環境建設等不同需求選擇細分領域，也可以直接搜索關鍵字，查找精准的法律指引，比如搜索“教育”，就可以查到293條相關內容，涵蓋了教師培養、幼兒園教育、義務教育、高等教育、職業教育、終身教育、國防教育、教育費等8節內容。

“之所以開發這樣一個應用系統，是因為以往的法規和政府規章都是分開匯編，散落在各個部門中，有些已經修改甚至廢止，但企業、市民還不知道。”市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長陸衛東說，“上海城市法規全書”在國內尚屬首創，它將地方性法規、政府規章進行統一匯編、分類整理，並結合APP免費查詢、二維碼技術運用，初步實現一掃即用、一查就到，讓法觸手可及，方便人民群眾找法、知法、用法、守法。

一次“人民城市”理念的實踐

要將現行的900多篇地方性法規、規章和規范性文件整理收錄，並不是一件容易的事。

2020年上海兩會期間，有市政協委員建議，上海應借鑒國外經驗，在全國率先編纂和發行一部“上海城市法規全書”，提升上海城市法治化治理水平。這份建議受到市委主要領導高度重視，由市委依法治市辦抽調精干力量組成工作專班，牽頭負責“上海城市法規全書”的編纂工作。

作為上海的“城市法規全書”，必須做到絕對權威和准確。記者從市委依法治市辦獲悉，由於年代久遠，不少三四十年前的法規、規章雖仍在實施，卻沒有留下相關電子材料，甚至連相關部門都不清楚法規規章的具體內容。為了核對這些法規規章的准確性，工作人員在編纂時不得不多次前往檔案局調取相關卷宗進行核實。

根據“上海城市法規全書”應當“以本市現行有效的地方性法規規章為主體的精編和指引”的定位，工作人員用大半年時間全面梳理上海市地方性法規、政府規章，共整理出561件現行有效的法規、規章以及相應的行政規范性文件，隨后逐個核校、分類編纂，形成了如今的“上海城市法規全書”。

在陸衛東看來，“上海城市法規全書”是踐行“人民城市”重要理念的便民工程、營造法治化營商環境的助推工程、推進全面依法治市的基礎工程。“上海城市法規全書”面向公眾免費開放，大大提高了法律法規的透明度，也促使有關部門進一步提高依法行政水平。在梳理過程中，市委依法治市辦也發現，有些法規、規章已不適應當前經濟社會發展情況，有必要清理或修訂。

一個學法用法的重要平台

上線兩個月來，“上海城市法規全書”受到市民和企業的交口稱贊。許多網友認為，這是一項能夠體現上海城市法治建設水平的務實舉措，體現了“上海智慧”。對於它的實用性，市民也給予充分肯定。數據顯示，搜索關鍵詞主要集中在人才、醫療、住房等民生領域，人才流動條例、物業、居住証、房地產、醫療等成了高頻熱詞。

在贊許之余，吳先生心中又有個疑問：“上海城市法規全書”多久更新一次？能查詢到新出台的法規、規章嗎？

對此，市委依法治市辦給出肯定的答復。據了解，在編纂的同時，市委依法治市辦也與市人大、市司法局、市政府辦公廳建立了相應的工作機制，在新的法規、規章出台前提前溝通，確保及時更新。“原則上，電子版每個月更新一次，紙質版則按照‘一年一小修，五年一大修’的頻率更新”。

此外，“上海城市法規全書”的用戶體驗也在不斷優化。上線一個月后，系統便增加了“多重檢索”“中英文對照”“附件提示”等功能。針對部分市政協委員提出的進一步提升標識度、便捷性和個性化服務的建議，市委依法治市辦也在不斷摸索和完善，讓系統真正成為市民學法用法的重要平台。