寫在上海兩會閉幕：新征程，對標最高“比學趕超”

【編者按】一年一度的省級兩會，是觀察各地經濟社會發展的重要窗口。2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。站在新的歷史起點，各地將如何規劃新一年的重點工作？如何繪制未來五年經濟社會的發展藍圖？人民網記者走進2021年省級兩會，帶您一同了解。

上海市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕。張馳攝

兩會一年一度，今年殊為不凡。

剛剛過去的2020年，上海經歷了新冠肺炎疫情的重大考驗，也迎來了浦東開發開放30周年，習近平總書記出席慶祝大會並發表重要講話，為浦東推進更深層次改革、更高水平開放、奮力創造新時代上海發展新奇跡發出了時代號令、提供了根本遵循、確立了行動指南。

1月24日，上海市委書記李強和代表團一起審議政府工作報告時指出，要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，強化整體性戰略設計、集成性攻堅突破、標志性項目引領、自主性改革探路，以更高站位貫徹中央決策部署，以更高效能推進重大任務實施，以更實抓手牽引全局聯動發展，以更大勇氣深化制度創新突破，在新的征程上始終走在改革發展最前列，成為創造新奇跡、展現新氣象的生動典范。

交答卷：防疫發展兩不誤，雙戰線上獲雙贏

兩會前夕，上海頗不平靜。

1月21日至1月26日，上海市衛健委通報本地確診病例15例。面對每天都在增加的數字，不少上海市民直言“心裡抖豁豁”，臨近春節，還能否返鄉過年？留在上海，工作、生活秩序會否被打亂？

身為上海市人大代表的張文宏24日凌晨發微博稱：“上海的防疫工作一直是‘陶瓷店裡抓老鼠’，我們希望既抓住老鼠，又不要打破瓷器，希望不要因為防疫對社會生活產生大的影響。” 在接受人民網採訪時，張文宏表示，通過快速反應、及時處置、精准檢測、動態清零，上海有信心、有把握在未來幾周內將疫情控制住，“請大家安心，上海防疫部隊每天都在全力奔跑，上海會平安的。”

1月24日上午，上海市十五屆人大五次會議在上海世博中心如期開幕。

“疫情發生以來，上海口岸進境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別佔全國空港口岸的33.6%和27.9%。”這是上海市市長龔正在政府工作報告中提到的一組數據。上海承擔的境外輸入壓力由此可見一斑。負重前行中，上海不辱使命，在科學精准防控之下，牢牢守住國門。

海關工作人員對入境旅客進行咽拭子採集。上海海關供圖

2020年實現生產總值增長1.7%，這個數字同樣得來不易：一季度，上海GDP增速-6.7%，從二季度開始，與時間賽跑，尤其四季度奮力沖刺，逆勢翻盤，推動經濟發展回到良性增長的軌道上。

這一年，上海“五個中心”建設實現重大進展。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架。

龔正說，2020年是“十三五”收官之年，過去的五年，是城市綜合實力顯著提升的五年，全市生產總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產總值突破2.3萬美元﹔過去的五年，是改革開放再出發步伐顯著加快的五年，三項新的重大任務深入實施，成功舉辦三屆進口博覽會﹔過去的五年，是城市治理現代化水平顯著提高的五年，“一網通辦”和“一網統管”從無到有，打響品牌﹔過去的五年，也是人民生活顯著改善的五年，居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，市民的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

定目標：打造五大新城，建設數字之都

會議室外冬雨淅瀝，會議室內掌聲不斷熱氣騰騰。五大新城、五型經濟、四大功能、城市數字化轉型……展望未來，政府工作報告中提及的一系列關鍵詞，令人振奮。

《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明提到，上海要加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，把嘉定、青浦、鬆江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節點城市。

“五大新城如何發力，事關上海城市發展空間，事關上海經濟發展后勁。”市人大代表、上海社會科學院副院長王振字字鏗鏘。

“我們建設城市不能光從技術上研究，還要注重打造人性化、人文化、有人情味的人民城市。”作為“五大新城”之一奉賢的主政者，市人大代表、奉賢區委書記庄木弟感慨良多：“五大新城建設讓郊區人民心花怒放，這意味著上海未來發展動能的轉變。”

奉賢新城鳥瞰圖 奉賢區新聞辦提供

從人大會場到政協會場，“五大新城”成了今年兩會的高頻詞。“五大新城的建設是上海未來發展具有活力的重要增長極和新的戰略支點，新的功能定位決定了它們必須在精准化、差異化上下功夫。”市政協委員、人口資源環境建設委員會主任陸月星認為，五大新城各自的功能定位既要體現共性、互補，又要體現個性、特色，實現錯位發展。

無疑，“十四五”時期，上海最大的變化之一，將是五大新城的崛起。新城建設，不是簡單的“舊瓶裝新酒”，按照獨立的綜合性節點城市定位，未來的五大新城，將在教育醫療、文化體育、生態環境、綜合交通等方面優化完善，形成體系完備、具有一定輻射能力的綜合性功能。住在這裡的市民，不出新城就能實現“宜居宜業宜游”，不用事事往主城區跑。

前些日子，一份引領城市未來發展的重要文件——《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》正式發布，標志著上海正式打響了建設具有世界影響力的國際數字之都的“發令槍”。

對上海而言，全面推進城市數字化轉型是塑造城市核心競爭力的關鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。

新技術在給人們生活帶來方便的同時，也讓許多無法適應互聯網的老年人面臨著一條“數字鴻溝”。“在年輕人眼裡最簡單不過的事情，對於老年人來說，就像是另一個世界，是一條跨越不了的鴻溝。”市人大代表、上海現代服務業聯合會會長鄭惠強說，如果沒有人停下來、伸出手去幫幫他們，他們很可能永遠無法逾越。

為此，政府工作報告專門提到，要提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。短短幾句話，城市溫度盡顯。

“‘十四五’時期，我們要科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，奮力創造新時代上海發展新奇跡。”龔正如是說。

抓開局：起步就是沖刺，不斷比學趕超

2021年首個工作日——1月4日上午，滬東中華長興基地項目、上藥生物醫藥產業基地項目、中石化大絲束碳纖維項目等一一報告准備完畢，李強一聲令下：“開工！”頓時，大屏幕上64個項目工地機器轟鳴，場面震憾，應和了上海關於“起步就是沖刺，開局便是決戰”的誓言。

2021年第一個工作日，64個重大項目集中開工。陳正寶攝

在這樣一個特殊時刻，被抱以更高期望的上海，努力實現“開門紅”，責無旁貸。因此，上海“十四五”開局首場活動就很有分量，全市64個重大項目集中開工，總投資超過2700億元。

緊隨其后，1月5日，上海市委召開季度工作會議。“今年一季度開局，既是今年一年工作的開局，也是‘十四五’五年工作的開局，更是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局。”李強這樣定調。上海在抓發展、惠民生各個方面要比學趕超，對標先進要有被甩開、被落下的危機感，“各項工作要敢於與最強者比拼，與最快者賽跑。”

當下，正在召開的上海兩會上，定下了今年的多個“小目標”：全市生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.1%左右，城鎮調查失業率在5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右……

目標既已確定，各區主政者們更是摩拳擦掌，奮力爭先。

“寶山是面臨轉型壓力的老工業基地，必須緊緊依靠創新驅動，”市人大代表、寶山區委書記陳杰說，“在一些細分領域，找到自身優勢，率先布局來‘搶好跑道’，有利於較快形成高端產業引領。”

市人大代表、普陀區長姜冬冬表示，普陀下一步將著力提升上海創新園和上海清華國際創新中心的開放度、集中度、顯示度，加快吸引、培育一批有顯示度、帶動性、效益、特色的重大科技項目，爭取在人工智能、信息科技、生命健康等“卡脖子”領域有所突破。

藍圖已經繪就，奮斗創造未來。正如李強所說，要拿出再出發、從頭越的干事志氣，提振奮發有為、奮勇爭先的精神狀態，鉚足“比”的勁頭，增強“學”的主動，激發“趕”的動力，強化“超”的追求，切實形成比學趕超的生動局面和濃厚氛圍，不斷創造新奇跡，展現新氣象。

專題：聚焦2021地方兩會·上海篇