上海代表委員建議：洋山特保區要盡快找到打通中轉集拼的路徑

　　上海自貿區臨港新片區日前交出成績單：《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》78項制度創新任務已落地實施或先行先試共69項，50條“特殊支持政策”基本完成﹔已累計簽約項目517個，涉及投資額超過3345億元……進入新一年，臨港熱度不減。總投資超300億元的10個項目集中開工，洋山特殊綜合保稅區於近日實現全域封關驗收。

　　兩會會場內，臨港新片區成為代表委員們熱議話題。新的一年，臨港如何延續高質量發展的勢頭？

　　搭建“走出去”平台

　　如今臨港新片區已初步形成集成電路、人工智能、生物醫藥等產業集群。市人大代表、九三學社上海市委專職副主委吳健生認為，產業鏈初步集聚后，下一步應著眼於突出“特殊經濟功能區”定位。

　　“目前長三角地區一些園區在創新制劑、醫療器械、精准醫療、醫學檢驗及醫療健康等領域研發、產業化項目，出現了重復投資、產品雷同、市場重疊等現象。”吳健生以生物醫藥產業為例，“臨港新片區應強化生物醫藥產業全球資源配置功能，支持更多生物醫藥產業企業‘走出去’和‘引進來’，在雙循環發展中爭當‘樞紐節點’。”

　　為實現這一目標，他認為臨港應從制度創新著手，增強對生物醫藥產業服務、貿易企業的政策支持，研究國外市場需求，強化國際合作，建立生物醫藥產品出口信息平台﹔加強醫藥行業標准與國際標准的對接，指導醫藥企業境外注冊和相關認証，完善境外投資管理監督機制，建立反傾銷預警機制﹔簡化審批程序，鼓勵有條件的醫藥企業以參股控股、並購、租賃、境外上市、設立研發中心或在外設廠等方式進入國際市場，對重點企業在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務等方面給予扶持，為企業國際化發展營造良好的環境。

　　培養爭議解決能力

　　隨著臨港新片區的市場主體數量大幅增加，市場活躍度越來越高，商事糾紛、跨境貿易糾紛、知識產權糾紛、勞動爭議糾紛數量隨之增長。幫助市場主體解決法律需求成為臨港當前重要課題。市人大代表、上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰建議，臨港新片區應推動多元化糾紛解決機制。

　　“訴訟、仲裁、調解渠道都應打通。”呂琰說，涉外法律糾紛多數選擇以仲裁、調解方式解決，臨港企業外向型業務特別多，更應打造面向全球的仲裁中心。他還強調，臨港新片區要建立高端、專業化的調解機制——這一形式更“接地氣”。

　　呂琰認為，提升地區競爭力不僅要求要素市場的發展，更應具備爭議解決能力。“紐約、倫敦、新加坡、香港都是國際爭議解決中心。”他說，“這也是市場主體願意到這些城市發展的重要原因。”他建議，臨港新片區可以出台稅收減免、流程簡化等相關政策，支持專業人士在臨港開設專業調解機構等，提升整體法治環境。

　　打通中轉集拼路徑

　　洋山特殊綜保區二期通過封關驗收后，許多代表委員關心：能否讓其“特殊”功能盡快落地？民建上海市委建議，為強化高能級全球航運樞紐功能、培育具有國際競爭力的航運發展軟環境，特保區應允許部分國外資本控制的航運企業從事沿海捎帶業務，先行先試外貿集裝箱沿海運輸業務，先行構建和完善洋山陸域公共集拼平台和中轉集拼信息平台。

　　“當下正是外貿需求高漲、運力急缺的時期，迫切需要通過加快創新，充分挖潛，利用集裝箱富余容積，促進國內外中轉貨物在特殊綜保區與本地貨物進行集拼，產生對縱深腹地經貿發展的帶動作用和溢出效應。”市人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司戰略研究部總經理丁嵩冰表示，洋山島主要由東海大橋與大陸連接，具備最好監管條件，應當抓緊“先行先試”。

　　“洋山特保區要盡快落實‘徑予放行、不設賬冊、自由流轉’的特殊政策，通過試錯找到綜合效用最高、代價最小的改革創新突破點，打通中轉集拼的路徑。”丁嵩冰說。