大江東︱芝麻開門！看魔都如何玩轉數字，賦能城市更聰明

玩轉數字，芝麻開門。2021年首個工作日，魔都除了總投資2734億元重大項目集中開工，又重磅發布了《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》，這意味著上海將推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型，目標是2035年成為具有世界影響力的國際數字之都。

數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，對上海而言，城市數字化轉型是人民城市建設的重要推動力，使人人都成為數據的生產者、治理者、使用者、獲益者，共建共治共享數字城市。大江東工作室解碼魔都，看上海如何用數字化方式創造性地助力超大城市治理和發展，讓城市更聰明、更智慧。

上海數字經濟佔GDP比重逾半壁江山

近年來，上海在線新經濟發展成效明顯。目前，上海企業佔據全國網絡文學90%的市場份額、全國本地生活服務70%的市場份額，全國第三方支付60%的市場份額，上海數字經濟佔GDP比重超過50%。

越來越多企業走向“智能”，上海經濟數字化轉型成了重要抓手。

上海發力打造全球電競之都，滬企在全國網絡游戲的市場份額達30%。從增速看，今年上海新一代信息技術行業營收逆勢增長6.5%，在線新經濟全年營收增速12%﹔從硬核數字產業看，上海人工智能重點企業超過1100家，規上產業規模超過1500億元﹔從產業數字化進程看，上海建成了15個具有全國影響力的工業互聯網平台，94家國家和市級智能工廠。

例如，華為聯合運營商助力中國寶武集團實現重載框架車無人駕駛。加載華為5G CPE和智能攝像機的無人駕駛重載框架車，通過5G網絡進行實時高清視頻回傳，幫助運營中心對成品卷材的無人裝載與運輸集中指揮。無人駕駛重載框架車幫助寶武顯著降低運營成本，人員配置從同等面積傳統倉庫的130人減至30人以內﹔提升物流運輸效率，平均單卷作業時間為3分30秒，大大低於人工作業﹔也有效降低人為因素造成的道路安全事故。

經濟發展是城市的核心功能，經濟數字化轉型也是上海實現高質量發展的重要抓手。

根據意見，上海將繼續加快推動數字產業化、產業數字化，放大數字經濟的輻射帶動作用，助力創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟“五型經濟”發展。這其中有幾個關鍵點：

一是加快釋放數據要素改革紅利，建立數據要素市場，健全數據要素生產、確權、流通、應用、收益分配機制，以數據流動牽引資金、人才、技術、知識等要素的全球化配置，引導建立數據治理和安全保障體系，促進數據價值最大化發掘。

二是大力提升城市數字化創新策源能力，加強關鍵核心技術攻關、功能型平台建設，加快建設集成電路、人工智能等世界級數字產業集群，建立跨地域科技資源的協作網絡，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道。

三是要引導企業實現基於數據的“決策革命”，化解復雜市場環境的不確定性，優化資源配置效率，企業是市場主體，企業數字化轉型是經濟數字化的關鍵。

四是推動產業互聯網和消費互聯網貫通發展，助力提升產業鏈供應鏈的安全性、穩定性。

數字化能真正讓上海城市智慧攀上世界巔峰

新冠疫情爆發后，上海及時推出“隨申碼”服務，通過大數據賦能，創新管理服務方式，為統籌做好疫情防控和加快恢復生產生活秩序提供了有力支撐。

目前，“隨申碼”累計使用次數超19億次，用碼人數超4000萬人。上海“隨申碼”起源於疫情，但應用不局限於疫情防控。“隨申碼”作為真實、有效的電子身份憑証，通過連接線上、線下用戶場景，開啟用戶海量數據綜合應用，能為市民辦理政務服務、參與社會治理、開展社會活動提供權威、個性、精准、便捷的信息服務。

目前，上海市區兩級醫療間醫學影像和報告互聯互認覆蓋率97%。長三角三省一市所有41個城市，均已實現異地門診直接結算的互聯互通，截至2020年11月30日，聯網定點醫療機構8102家，累計結算257.86萬人次。

中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強憶及上海智慧城市規劃歷程。最初，吳志強繪出的智慧城市原圖，城市主要能感知-判斷-反應-學習﹔之后進化了一版，從生活城市需求出發，經過智慧和智能化的過程，能在醫療、就業、交通、政務、文化等領域滿足人們生活的需求。

吳志強院士手繪智慧城市原圖

他透露，過去的城市規劃是年度報告，后來逐漸變成月度報告、小時報告、分鐘報告，“最近幾周我們在做的城市感知，都是0.1秒的智能感知，包括風流、水流、資金流的感知，這會是上海數字化智慧達到頂峰的狀態。”

吳志強認為，數字化轉型必須達到一個巔峰的數值讓所有人都可以看到，過去有一個詞叫“數字完整生態”，即“數態”。數態是整個城市提升品質的非常重要的關鍵要素。“數字化”是真正讓上海這座城市的數字智慧達到世界巔峰狀態的關鍵詞。

上海將著重從企業市民和城市運行高頻急難的問題難點中，發現數字化轉型的應用場景，形成“揭榜挂帥”的建設機制，引導市場主體參與數字化轉型場景運營，全面激發社會創造力和市場活力。

人人都成為數據的生產者、治理者、使用者、獲益者，以數字化激發城市生命體每一個“細胞”的活力。如打造30分鐘就醫服務、30秒入住酒店、為老服務“一鍵通”、停車服務“隨心約”、出行即服務平台等便民示范應用。

打造超大城市的“數治”新范式

上海的“一網通辦”“一網統管”名聞遐邇。華為通過雲計算、大數據等先進理念和技術助力上海市構建市級電子政務雲體系，實現市政府各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同，進而為政府管理和公共服務提供有力支持。實現讓“數據多跑路”，讓“市民少跑腿”。

圖為上海“一網通辦”網頁

目前，上海“一網通辦”接入事項超過2000個，其中超過80%具備全程網辦能力，累計辦件量超過6000萬件﹔移動端“隨申辦”平均月活超1000萬。

“一網統管”系統整合接入公共安全、綠化市容、衛生健康、氣象、水務等30多個部門的100多項基礎數據，同時依托80萬個以上的“神經元”，形成“防汛應急處置”、“客流監測分析”、“套牌車核查”等一系列智能化城市應用場景，實現從預警到處置的閉環管理。

在全面推進城市數字化轉型過程中，上海一方面深化兩個一網融合，縱深推進“一網通辦”“一網統管”牛鼻子工程，實現政務服務從“能用”向“好用”轉變，加快法治、公安、應急、公用設施等領域的數字化轉型。另一方面，加強數字底座賦能，推動政府以數據驅動流程再造，踐行“整體政府”服務理念，以數據為基礎精准施策和科學治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動響應為主動發現。打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式。

上海城市治理實現“一屏觀天下”。

上海市經信委主任吳金城介紹，目前，上海已形成由鐵路、水路、公路、航空、軌道等超大規模的綜合交通運輸網絡，統一路網覆蓋上海市98173個路口，首創人工智能智能信號燈系統，道路通行效率平均提升10%。疫情期間，上海作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，更早感知風雨之急，通過高效智慧應用積極有效地維護社會穩定，在經濟發展形勢上，更早作出預判、調整與回應，多項舉措保障了去年二季度上海實現各方面指標逆勢回升，經濟增速止跌回升。

“通過這些關鍵指標可以看出，度量城市化水平的不是人口密度，而是人與人聯接密度，這也是上海在數字時代開啟城市智慧化下半場的鑰匙。”吳金城說。

上海全面推進城市數字化轉型，是深入貫徹習近平總書記關於網絡強國、數字中國、智慧社會戰略部署，落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級和核心競爭力的重大戰略部署。

到2025年，上海全面推進城市數字化轉型將取得顯著成效，國際數字之都建設形成基本框架。數字化基礎設施國際一流，數字經濟全國領先，數字貿易國際樞紐港功能完善，建成世界級數字產業集群，成為具有全球競爭力的金融科技中心和數字經濟創新高地。數字生活成為新風尚，公共服務質量和效率進一步提升，構建充滿活力的數字生活服務生態，形成人人享有更具品質、更加美好的數字生活新范式。治理能力全面躍升，數字規則更加完備，數據要素高效流動，形成引領全國的超大城市數字治理新模式。到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都。

（圖片均由上海市經信委提供）