一些道路反復開挖似乎總在修？市民建議做好統籌協調

12月21日深夜，長寧區天山路天山河畔小區居民黃先生發來兩段視頻。從高樓俯瞰，下方天山路上幾輛卡車正閃著雙跳燈，車上是巨大的一盤盤線纜。夜色中，隱約可見人行道上和遠方的路口不少工人正忙碌著，傳來了一陣陣風鎬鑿擊地面的突突聲……

黃先生說，小區前的這段天山路自今年8月起開始修路，一直斷斷續續修到現在。白天挖、晚上鑿，居民休息大受影響，大家不解：“11月初剛剛看工人們把人行道合上，怎麼又挖開了？究竟在修什麼？”

這不是個案。在12345市民服務熱線，不少市民反映路面反復開挖，存在施工擾民問題。

據了解，申城今年開工100多公裡的架空線入地和合杆整治工程，再加上路面整治以及軌交建設等重大工程，在建工地數量著實不少。市民反映的“反復開挖”現象嚴重嗎？在城市治理精細化、智慧化的背景下，“拉鏈馬路”這個老生常談的問題是否有更好的解決之道？

算一算，至少得開挖3次

11月22日，記者從地鐵2號線威寧路站出站，沿天山路北側向東，一輛挖掘機和一排施工圍欄橫在人行道上。一過天中路，黃色施工圍欄將天山河畔小區門口這段人行道圈了個嚴實。記者跨過圍欄間隙，隻見人行道上堆著整摞的方形路磚、成堆的黑砂以及幾盤線纜，幾乎無處下腳。人行道原有的小塊路磚已全被挖除，露出細石路基。再往東走一段，新的方形路磚已開始鋪設，看起來這段人行道正進行路面翻修。由於一路堆滿各色施工材料，以及井蓋到處留坑，整段人行道幾乎無法行走，路人大多繞行，或踩上綠化帶穿行。記者留意到，整段路上並無人員施工。

這是什麼工程？再向東過了水城路，仁恆河濱花園小區前人行道藍色施工圍擋上，“架空線入地和合杆整治工程”的噴字提供了信息。盡管也堆著各色施工材料，但這一段人行道磚石還在，尚能通行。非機動車道靠近人行道側鑿開一大段，3名身著“永達市政”制服的工人正在鑿開處鋪排上街沿側石。從他們口中，記者大致了解到工程的情況：天山路從天中路至芙蓉江路這一段的“架空線入地和合杆整治工程”已近完工，前期的排管、排線已完成，目前正在進行最后的路面翻修。工人指著人行道上破碎坑窪的盲道說，前期開挖排管結束后，施工方對路面做了回填和臨時修復，再由“永達市政”進場開挖翻修路面，這便是居民所說的“11月初剛修好又挖開”。

這樣的“修好又挖開”並不止一次。黃先生告訴記者，在小半年的施工中，據他留意就有好幾次。記者轉而沿天山路向西走，探尋反復開挖的原因。威寧路以西的天山路，人行道上時不時可見圈起來的工地和開挖后尚未回填的坑塘。天山路雙流路口，4個方向的人行道均完全封閉正在施工。路口東北角綠康公寓門口，身穿藍色制服的工人們正在往開挖處回填渣土，坑槽中可以看到新敷設的白色、紅色等各種線管﹔路口西北角，一輛挖掘機正揮舞抓斗掏挖路面，幾名工人等在一旁。記者詢問工人施工進展，他們表示正處於線纜管道的排設中，挖掘機正在翻找橫穿天山路的預排過路管，以便對接。記者詢問排入的管道是用來走哪類線纜，工人們並不知情。

通過天山路上在中環線兩側豎立的施工銘牌，記者聯系上10千伏電力架空線入地工程的項目經理。他告訴記者，天山路的“架空線入地和合杆整治工程”8月開工，原定12月30日完工。電力架空線入地只是工程中的一項，包括車行道開挖埋管和部分人行道直埋電纜，一般埋得較深。而記者在現場看到的白色、紅色管道多為各類信號線的綜合管道，埋得較淺。“由於深度位置不一，施工方也不同，通常會錯開做，挖完都需要做臨時修復”，也就是說，僅排設各類管道就至少需要開挖兩次。再加上后續的路面修復，3次是最少的。此外，一名施工人員說，由於人力緊張，通常隻能一小段一小段開挖埋管，工期漫長，給居民留下“反復開挖”的印象不足為奇。

沿天山路一路向西，記者一直走到了協和路。整段天山路就如同一個“大工地”，人行道、車行道均多處開挖，整條路面灰塵彌漫。除了天山路，南側的仙霞西路上也在開展架空線入地工程，情況也類似。

“反復開挖”難以避免嗎

而在一些路段，架空線入地還合並實施其他工程，開挖的次數更多了。源深路市民王宏斌反映，源深路從浦電路至濰坊路路段，在2020年大挖就有3次，分別處理架空線、下水管道和上水管道。上半年東側部分路段被開挖，從水泥路變為柏油路﹔下半年西側路段全面開挖，綠化帶也被鏟除，且有反復開挖的現象。一年來，4車道變2車道用，施工影響了周邊居民的生活和出行。

12月22日，記者從濰坊路拐入源深路一路向南，周邊有不少住宅小區。黃色施工圍擋圈住了浦電路西側的機動車車道。場地內，一台挖掘機剛把綠化帶磚塊挖完，堆成了小山﹔另一部分路段上，剛鋪完的道路水穩層薄膜還冒著氣泡，需要保養1個多月。人行道上，時不時出現一個個被施工牌包圍的坑洞，道路凹凸不平，塵土飛揚。

步行至浦電路源深路路口，道路兩邊逐漸轉為寫字樓集群。一台挖掘機正在將工地坑塘內的鋼管樁搬上卡車運離，東側車道已經鋪上了嶄新的瀝青，但不遠處楊高中路源深路路口，一小段嶄新的瀝青柏油路卻又被打碎一地。

一路走來，每個路口之間的路段施工進度不一，似有多項工程在施工。記者查看施工銘牌，僅標注工程名稱為源深路（楊高中路——浦東大道）綜合改造工程，開工時間為2020年7月18日，竣工日期為2020年12月31日。記者聯系項目經理徐某，他解釋，此項綜合改造工程實際包含3項小工程。其中，架空線落地、張家浜雨水泵站排水管線工程已接近收尾，還剩將水泥路面改為柏油路面的道路提升工程，為的是解決路面積水問題。如此安排，既可以讓各個工程隊分攤開挖、回填路面的成本，還可以縮短流程，避免重復申請佔路許可証，即由道路提升項目的施工單位向交管部門申請道路施工許可，其余同時要開工的單位便不需要重復提交材料——這也是目前相對容易實現的統籌施工辦法。

對於居民提到的反復開挖，他坦言，主要出現在路口處。由於交警方面要保持路口通暢、不擾民，因此一個施工單位在路口施工后會快速回填，后期再有其他工程的話，就要重新開槽，難以避免。但現場一名排水管線工程的技術人員告訴記者，不同工程隊之間的不配合以及地下管網狀況不明，也會導致重復開挖、耽擱施工進度。比如，一個路段可能同時有多個單位進場施工，人員之間並不熟悉。有的施工人員為了早點完成任務，排完管就會馬上回填撤走，並不會考慮與整體工程協調﹔又如，排水管工程開始施工時，發現與自來水管道沖突，而圖紙上卻未標注，則需臨時讓負責單位改道開槽。

眼下，浦電路源深路路口就因為光纜深度不明而卡牢，整個路段結束施工最快也要到明年10月份。

建議做好挖路的統籌協調

據了解，本市於2018年初全面啟動架空線入地和合杆整治工作。按照既定目標，到今年底前要完成470公裡的整治目標。工程帶來的路面反復開挖成了市民投訴的熱點。

不少市民在“12345”投訴時還指出了施工管理中有待改進之處。市民庄先生以天山路為例說，絕大多數路段隻見施工不見銘牌。即便特意跑到中環線兩側去看，也隻能看到電力架空線入地工程的銘牌。一條道路上究竟在開展多少工程、各個路段的施工安排是怎樣的、期限又分別是多少，這些信息沒有公示，想必各個施工方之間也缺乏信息共享。市民李女士建議，申城正在推進智慧城市建設，能不能有一套可視化的系統，可以展示一條道路上的工程和進展，方便市民查詢監督。更多市民指出，架空線入地是民生工程，能不能事先規劃周全，把多個施工方協調妥當，在一個小路段一起開挖、一次修復，修完再繼續下一個路段，避免整條路成為長時間反復開挖的大工地。

源深路工地一名技術人員也建議，工期緊，每個單位都有自己的時間安排，指望施工單位私底下互相聯系協商不現實，需要強力的統籌部門來撮合﹔同一路段有哪些工程項目，往往隻有開工了才知道，工程項目信息公開不充分的現象亟待改觀。

上述的統籌措施並非沒有。在今年上海市道路運輸局針對市政協“加強人行道修繕管理的建議”這一提案的回復中，就表示在架空線入地工程中提升精細化管理水平，做到“開挖一段、施工一段、修復一段、開放一段”，並做好施工信息的公示。同時，今年6月的一份通知要求，本市的涉路施工行政許可業務將整合入“一網通辦”，使用統一的業務平台來提交材料、線上審批。隨著上海城市治理走向智慧化，挖路工程的統籌協調具備了一定的基礎，但具體措施尚欠缺。