這一年，長三角一體化示范區的“聚·變”

潘晟 攝

編者按：

2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區（下稱“示范區”）正式揭牌，長三角一體化發展國家戰略的實施邁出新的重要一步。一年來，在這片約2413平方公裡的熱土上，共建共享是主旋律，創新突破是關鍵詞，朝著貫徹新發展理念新標杆、一體化制度創新試驗田、引領長三角更高質量一體化發展新引擎的目標大步邁進。

制度攻堅，打造一體化“樣板間”

示范區是對傳統行政區劃經濟發展方式的超越，惟有依靠改革開路，切實回答好一體化制度創新的重大命題，系統集成地推進區域經濟發展，才能真正發揮出一體化發展“樣板間”的作用。

以統一產業標准為例，近一年來，示范區在該領域取得諸多突破。今年7月，示范區發布《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區產業項目准入標准（試行）》和《長三角生態綠色一體化發展示范區產業發展指導目錄》。這是兩區一縣探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新的積極實踐，也是產業發展指導目錄和項目准入標准在全國首次實現了跨省級行政區域的統一。

上海社會科學院研究員陶希東在接受《國際金融報》記者採訪時表示，兩份文件有助於保障示范區“率先實現質量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用”的角色定位和“新標杆、新高地、試驗田、新典范”的戰略定位。同時，兩份文件也為示范區未來的招商引資指明了方向和目標，為示范區全面建成長三角乃至全國和世界范圍內的新型產業發展新高地打下堅實基礎，具有長遠而重大的現實意義。

對示范區而言，統一產業標准的意義重大。示范區所在的滬蘇浙，是我國制造業富集區域，面臨著促進傳統制造業轉型升級與先進制造業發力發展的雙重機遇挑戰。優先布局戰略性新興產業與未來產業，增強產業鏈協同創新能力，構建“五類經濟”為引領的產業體系，是示范區肩負的重要使命。

為此，示范區積極探索創新鏈與產業鏈深度融合，制定規范統一的市場規則和產業政策，形成“研-學-產”協同共進的空間布局，構建多元載體聯動、人才自由流動、信息互通、服務共享的創新網絡。

“示范區積極探索創新鏈與產業鏈深度融合，深化優勢分工、集群共建、資源共享，研學產高效互動，致力於打通‘原始創新-技術創新-產業創新-服務創新’鏈條，能夠為建設長三角地區形成科技創新共同體和產業發展共同體提供先行示范。”上海財經大學能源經濟與環境政策研究中心執行主任邵帥在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“在推動區域產業集群布局的同時，也應充分考慮產業集群的生命存續與效益實現周期，做好統籌安排。”

上海社會科學院研究員、原副院長何建華在接受《國際金融報》記者採訪時表示，在長三角一體化發展中，重構這一區域的產業鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈、創新鏈、服務鏈勢在必行。

“這一趨勢為示范區提供了廣闊的發展空間。”何建華進一步指出，示范區的內生動力，隻能依托科技創新和生產力進步，不斷激發新動能，才能成為長三角一體化產業重組與轉型升級的新動力源。

打破界限，“同城”生活更美好

不僅是產業准入標准，生態環境、公共信用評價、人才認定……近一年來，行政分割的界限在示范區愈發模糊，隨著各領域標准進一步看齊，一體化制度貢獻的成果逐漸顯現。其中，公共服務方面的一體化，無論是已率先實現的“一網通辦”、醫保“一卡通”等，還是規劃中的地鐵直達、“半小時”交通圈，都是民眾最關注，也是感受最直接的變化。

“一網通辦”作為長三角三省一市的政務服務改革重點，對提升企業和辦事群眾的滿意感具有重要意義。以與企業經營密切相關的稅務為例，三地稅務部門結合本地情況，從納稅人實際需求出發，擴大“不見面審批”標准化覆蓋面，加強部門協同、再造辦事流程，為企業梳理了“跨省遷移一件事”稅務清單。

5月13日下午，蘇州吳江、上海青浦稅務部門通過即時互聯合作，順利完成了企業相關信息的實時推送和自動接入，且企業原有納稅信用等級等7類資質信息、增值稅進項稅留抵稅額等3類權益信息可予承繼，稅務發票、稅控設備等后續涉稅事項也將由兩地稅務部門即時溝通協作，通過線上辦理、郵寄送達等方式，讓企業在兩地間體驗“無感換乘”。

8月，第一批4類15項涉稅事項可在示范區內實現跨區通辦，標志著國家稅務總局支持和服務長三角一體化發展的措施中，又一項重要舉措落地。

“長三角稅收一體化的關鍵，在於通過稅收政策和征管的簡化、協調，為納稅人營造穩定、靠譜、可預期的稅收營商環境，推動區域經濟協調發展。”上海國家會計學院財稅專家葛玉御在接受《國際金融報》記者採訪時表示。

過去一年，醫療、交通、教育等民生領域的一體化同樣進展迅速。

以醫療領域為例，今年6月19日，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫保局簽署了《長三角生態綠色一體化示范區醫保一體化建設合作協議》，積極構建聯動發展新格局，合力打造醫保一體化發展示范樣本。今年9月，醫保一卡通2.0版在示范區率先開通。示范區內青浦、吳江、嘉善三地率先實現異地門診就醫免備案直接刷卡結算，三地參保人在長三角生態綠色一體化發展示范區內異地就診時，醫保待遇與參保地保持一致。彼時，青浦、吳江、嘉善三地共有85家醫保定點醫療機構已接入門急診聯網結算系統，覆蓋三地參保人230.93萬。

中國社會科學院金融所保險與社會保障研究室副主任王向楠在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“長三角異地就醫門診直接刷醫保卡，實現門診費用跨省直接結算，便利了長三角地區居民就醫費用的支付和結算，有助於勞動力合理流動和醫療服務供給更公平，是醫保和衛生部門提升政務管理水平的重要體現，從公共服務上促進了長三角地區的一體化。”

“長三角生態綠色一體化發展示范區率先突破了一些行政區劃和行政體制的限制，如在教育、醫療、社會服務、交通、環保等方面先行先試，取得了一些成功的案例，形成了一批可復制、可推廣的經驗，有助於加快長三角一體化進程。”同濟大學財經研究所所長石建勛教授在接受《國際金融報》記者採訪時如是說。

“綠色”愈濃，畫好生態“同心圓”

生態優勢轉化新標杆、綠色創新發展新高地、人與自然和諧宜居新典范，是長三角生態綠色一體化發展示范區的戰略定位。一年來，示范區的“綠色”底色愈發濃郁。

長三角水網密布，跨界水體眾多，共治“一江清水”，是各地共同的願望與責任。早在2019年10月，長三角綠色生態一體化示范區協同治水在太浦河畔啟動。此后，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地通過聯合河長制度，有效地打破了聯合治理的區域行政壁壘，形成了治水一體化的良好局面。

為完善多方協同保護機制，有效解決重點跨界水體的污染防治問題，今年10月16日，《長三角生態綠色一體化發展示范區重點跨界水體聯保專項方案》（下稱《聯保方案》）正式對外發布。一體化示范區和協調區范圍內47個主要跨界水體納入《聯保方案》實施范圍，其中，太浦河、澱山湖、元蕩、汾湖等“一河三湖”是加強跨界水體聯保共治的重點，並提出“一河三湖”在2020年完成聯合河（湖）長制的建立工作。

邵帥表示，太浦河、澱山湖、汾湖及元蕩等“一河三湖”的聯合河（湖）長制的建立及相應工作的推進，針對有效解決區域行政分割、協調跨部門間的利益沖突、統一聯合執法標准、建設環境污染監測網絡等區域環境治理過程中遇到的現實問題，給出了具體可行的政策方案，可為長三角乃至更大范圍內的跨區域水污染治理工作提供指引。

此外，根據近日印發的《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》，示范區內將加快實現統一的生態環境標准、統一的環境監測和統一的環境監管執法，形成統一的生態環境管理架構，以“一套標准”推動區域生態環境持續改善。為保障生態環境持續穩定改善、筑牢一體化示范區發展的生態基底提供制度保障和管理支撐。

示范區的“綠色”底色，不僅體現在環保領域的攜手共治，也體現在對綠色發展模式的探索之上。

在8月底舉行的長三角生態綠色一體化發展示范區開發者大會上，中國科學院院士、東南大學教授段進介紹了示范區江南水鄉客廳區域規劃設計構想——構建“一心兩廊、三鏈四區”的多樣化生態格局，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，為長三角踐行“綠水青山就是金山銀山”理念探索路徑和提供先行示范，實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一。

“從經濟和環境看，長三角目前總體上仍不平衡，重心還在經濟方面。”復旦大學環境經濟研究中心執行主任李志青在接受《國際金融報》記者採訪時表示，示范區要探索的是一條既能實現經濟增長，又能很好地改善和保護生態環境，實現人和自然和諧共生的發展路徑。

中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角地區一體化發展決策咨詢專家陳雯在接受《國際金融報》記者採訪時表示，“示范區面臨的最大挑戰，是生態資產如何價值化，即綠水青山怎麼變成金山銀山。示范區發展不能簡單地理解成發展創新經濟、科技產業，而要有自身特色，不跟風，要體現生態綠色的特點，避免跟其他地方同質化發展。”

“生態綠色是示范區高質量發展的集中體現，長三角地區一體化發展要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑，必須要在生態優先、綠色發展的基礎上，尋求區域間互利共贏的長期利益分配模式。”邵帥強調，有效進行生態優勢與經濟社會發展優勢的轉化，正是解決這一問題的關鍵。

落子頻頻，金融“加持”一體化

長三角一體化，離不開金融業的支持。在示范區這片“試驗田”，越來越多的機構加速落子，並推出創新金融服務，進而向長三角輻射。

作為金融業的重要組成，銀行業在示范區的動作無疑最引人矚目。今年9月，中國銀行、交通銀行和建設銀行相繼獲批，設立長三角一體化示范區分支行。

其中，交通銀行上海朱家角支行在更名的同時，升格為“交通銀行股份有限公司上海長三角一體化示范區分行”，由交通銀行股份有限公司上海市分行管理。這是交通銀行繼今年7月成立長三角一體化管理總部之后的又一重大舉措。

交行長三角一體化管理總部相關負責人告訴《國際金融報》記者，交通銀行上海市分行通過內部體制機制創新，突破傳統壁壘和屏障，探索跨省市協同高效機制，把區域分支機構貫通起來、帶動起來，形成合力，著力推出普惠小微企業一系列適配性強一體化金融產品，並在示范區內先行先試，打造具有交行特色的“同城化”金融服務品牌。

在創新做法方面，包括降低資金流動成本，取消行內跨省市轉賬收費﹔便利企業異地抵押，提高融資效率﹔提升跨省市產業鏈一體化金融服務能力﹔打造普惠科創一體化金融服務品牌等。據悉，交行於2019年12月1日起免除長三角區域內企業網銀行內跨省市轉賬匯款手續費，推動轉賬一體化、同城化服務，除上海市分行外，還涵蓋江蘇省分行、蘇州分行、無錫分行、浙江省分行、寧波分行、安徽省分行等區域內六家分行。

10月22日，中國銀行在上海青浦舉行中國銀行長三角一體化示范區機構（中國銀行上海長三角一體化示范區支行、浙江長三角一體化示范區支行及蘇州長三角一體化示范區分行）揭牌儀式。

同時，為加強三地機構的跨區域協同，“中國銀行長三角生態綠色一體化發展示范區業務協調工作小組辦公室”成立並正式挂牌。據悉，該辦公室將通過機制創新，“不破隸屬、打破邊界”，探索一體化區域協同模式，暢通地區間信息共享，協調集團整體資源，提升綜合化、全方位金融服務響應速度和力度，滿足多層次金融需求。

10月23日，中國建設銀行在上海發布“金融支持長三角生態綠色一體化發展示范區行動方案”（下稱“行動方案”）。發布會上，中國建設銀行上海長三角一體化示范區支行、浙江長三角一體化示范區支行、蘇州長三角一體化示范區分行共同揭牌。

“建設銀行將用豐富的金融資源，通過‘融資+融智’相結合的方式，加大金融創新，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、強化政策協同，發揮示范區三家分行的比較優勢，實現更合理分工協作，凝聚更強大的發展合力。”在行動方案發布會上，建設銀行行長劉桂平說道。

此外，還有更多的金融機構將目光投向示范區。例如，10月23日，中國人壽集團在上海召開“服務長三角，聚力促發展”專題會議。中國人壽在會上表示，中國人壽將與長三角投資（上海）公司深入協作，合力推動利用中國人壽綜合金融優勢，支持長三角一體化發展示范區建設。中國人壽還表示，目前正在籌備設立上海（長三角區域）投資中心，將積極參與區域內城市基礎設施建設、能源、交通、科技等重點領域投資，強化國有資本示范引領作用。 

《 國際金融報 》（ 2020年11月02日 第 08 版）