讓政務服務像網購一樣方便  “奉賢方案”拼效率有溫度

人民網上海10月27日電 (韓慶）    在上海奉賢區，企業主劉先生通過無紙化全程電子化方式提交了設立公司申請，僅一個多小時就收到短信通知可領照、可領章﹔劉先生所在的企業要續辦《排水許可証》，“一網通辦”平台實現信息歸集、証照打印同步完成，大約20分鐘后，劉先生就拿到了新鮮出爐的《排水許可証》……這樣的體驗對於群眾來說，到底是一種什麼樣的感受？其實，數據可以說話！近年來，奉賢每年新增工商注冊戶10萬戶，佔全市的26%，全市每發出4張工商執照，其中一張就是來自奉賢。

如今，在奉賢全區行政審批類404項事項100％實現在線申報，政務服務事項203項已上線，全市首創的政務24小時自助終端，目前已在全區分布80台，線上能辦理1200個事項，數量為全市之最。開展綜窗改革后，原來的多窗逐個受理改為前台一窗受理，創新實施無科層審批改革，審批層級由原來三級審批減少到授權窗口許可官直接審批。

要讓企業群眾辦事“像網購一樣方便”！奉賢區“一網通辦”在改革創新中不斷深化拓展，讓市民從“多頭跑”到“進一門”，從“線下跑”到“線上辦”，而這正是奉賢的法寶和方案。

進一扇門，找一扇窗，辦所有事

“以前我要轉好幾個部門，一個個窗口取號排隊，有時需要一兩天，今天在一個窗口30分鐘就辦完了。”最近，前來辦理社保積分的張小姐感到，區行政服務中心越來越有效率和便捷了。

無償獻血者及其無工作單位的家庭成員臨床用血原需辦理三個事項，許多無償獻血者因申辦費用減免繁瑣而放棄了申領。如今，奉賢區“大刀闊斧”求改革，“用血審批”通過自助終端實現“秒辦”，“無償獻血者及其無工作單位的家庭成員用血費用減免”通過手機APP全程網辦，將原出院繳費后辦理的“費用減免”與出院繳費合並同步辦理，截至目前已有10人享受到此業務的便捷。

由原來的多窗受理改為前台一窗受理、后台審批、統一出件，意味著“綜合窗口”取代了“部門窗口”，受理人員要從“單科服務”轉變為“全科服務”，最終的目的，是讓市民能進一扇門，找一扇窗，辦所有事。像這樣的“一件事”事項，奉賢已上線32項，到年底將實現40項，大大超出了全市要求的14項“一件事”的數量。

目前，中心已完成對產業服務大廳、企業注冊大廳、醫保服務大廳、不動產登記大廳等綜窗改革，設立16個“無差別受理”綜窗和107個“分領域綜合窗口”，開辟“一網通辦”線上辦理專區，積極引導企業群眾在“一網通辦”總門戶上辦理相關政務服務事項。

奉賢也成為繼徐匯、浦東后，在全市第三個完成綜合窗口改革全覆蓋的區。綜窗全覆蓋后的上半年，窗口數量從原先的202個減少至123個，減幅接近40%﹔窗口工作人員也從原來的251人減少至123人，減幅達到50%以上，解決了原來各部門窗口忙閑不均的問題。

一件事 可以有多種解決方法

今年十一期間，家住奉賢區南橋鎮的徐女士在前往中心醫院就醫的過程中不慎丟失了醫保卡，由於國慶期間各社區事務受理中心窗口未開展業務辦理工作，無法前往辦理挂失，徐女士為此急不可耐。

在好友的提醒下，徐女士嘗試在“一網通辦”的上查詢解決方法，令她驚喜的是，在公共服務專欄中找到了“辦理《社會保障卡（醫療保險專用）》報失”的服務事項，得知辦理醫保卡挂失不僅可以前往各社區事務受理中心辦理，也可以直接撥打醫保24小時熱線962218進行電話報失，最終解決了徐女士的燃眉之急。

以往，市民常常認為政務服務側重於專業的一些行政權力事項，其實，為企業群眾日常辦事提供的各類輔助性、便利性服務也在奉賢鋪開。今年以來，奉賢區對所有公共服務事項做到“應進必進、應接必接”，真正實現讓企業群眾知道“找誰辦、哪裡辦、怎麼辦”。截至 10月22日，奉賢區“一網通辦”公共服務事項數量已達203項，首次超過行政審批事項，位列全市前茅。

針對奉賢產業發展定位，中心在原有 “一窗領取”受理點基礎上，增加奉賢區東方美谷分中心。9月25日，奉賢區東方美谷分中心的“一窗領取”受理點正式對外啟用，張先生和另一投資人就享受到了“紅利”。他們通過無紙化全程電子化方式提交了設立申請，僅一個多小時就收到短信通知可領照、可領章。當天下午，僅通過出示身份証就領取到了包含營業執照、免費公章、稅務發票、Ukey的 “開業大禮包”，成為新設“開辦企業一窗通辦理服務區”的首家體驗用戶，“這樣一來，有效解決了我們在開辦企業中的難題，也壓縮了我們的時限和成本。”張先生感慨道。

“店小二+快遞小哥” 集成服務開辟“綠色通道”

去年以來，奉賢以用戶為中心，實現所有政務服務事項100%入網、100%可預約，並推出公司開辦所有証照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二+快遞小哥”集成服務模式。

日前，在衛健委行政許可科窗口，原本需要15個工作日左右才能完成的審批業務，在2小時內就完成了奉浦街道社區衛生中心和海灣鎮五四社區衛生服務中心兩家醫療機構辦理增加“互聯網診療”服務的受理、審核、審批流程。

這得益於“無科層”審批業務流程開辟的“綠色通道”，審批層級由原來的科員、科長、分管領導三級審批減少到授權窗口許可官直接審批，當前，奉賢首批175項審批事項實現“審核獨任制”“一審一核制”，精簡管審批科長65名，230種審批情形當場辦結。

行政審批流程，還在不斷優化。為了讓發展成果盡快讓市民共享，重大項目的推進是城市發展的“排頭兵”。對此，奉賢區深化建設工程領域行政審批制度改革。

在“上海邦日企業發展有限公司擴建廠房”等項目的應用中，探索“對規劃確認保留的現狀工業用地上改擴建項目，允許按照規劃實施”，實現《建設項目規劃土地意見書》辦理時限縮短達5個工作日。

數據“跑路”AI賦能   催生“秒辦”業務

在政務自助服務機上，點擊機動車清洗企業備案事項，刷一刷身份証，插一下企業Ukey，相關的表格就自動生成了，五秒鐘就完成了申請工作，令30多歲的洗車店店主小張大為驚嘆。放在以前，要拿著身份証、營業執照等各種証件，到大廳手動填表繁瑣的事項，少說也要20分鐘。

這樣的“秒辦”業務，是政務自助終端帶給市民的“紅利”。作為全市首家推行該終端的區，奉賢開創了“從無到有”，近年來還在探索“從有到優”。像這樣的自助服務終端，奉賢已投放了80台，分布在行政服務中心、街鎮、社區、村居、園區、商圈等65個點位，不僅數量在全市遙遙領先，延伸到“家門口”也減少了市民跑腿的麻煩。

目前，政務自助終端線上能辦理1200個事項，已有155個事項可以實現終端全自助辦理。這背后離不開數據的對接，奉賢區申請國家及全市公共數據提供通道，各部門可通過通道申請國家及市大數據中心已歸集的3545個數據集的數據，同時，對接區內各部門應用數據，通過一個個接口，將各部門已歸集的數據從“羊腸小道”匯聚成一條信息“高速公路”，真正實現從“群眾跑腿”到“數據跑路 ”。

“兩個免於提交”就是最切實的福利。凡是市政府部門核發的材料，原則上一律免於提交﹔凡是能夠提供電子証照的，原則上一律免於提交實體証照。市民隻要把身份証在機器上指定位置拍放一下，就可以讀寫出個人的數據和名下歸集的所有電子証照。

近日，辦理老公房測繪業務的沈先生就感觸頗深，到達中心后才發現身份証忘帶了，費時費力的回去拿証嗎？大可不必。工作人員提醒他打開手機裡的隨申辦APP，就出現身份証，系統還調取到了辦理事項相關的電子証照，紙質材料就派不上用場了。

在此基礎上，奉賢區還開發了申報表格自動生成、電子証照自動引用、辦理結果自動反饋的全流程“全自助”辦理。目前，已有“企業注冊人証合一証明”“食品經營許可”等區內自助事項和社區事務中心事項共計155項事項實現該功能。

智能文件櫃、人臉識別電子簽章、結果性文件免費寄達……這些新“上線”的業務，也從細微處提升了服務的精准性。目前，“護士執業注冊”“醫師執業注冊”等事項更是實現了雙向寄送費用全免。上體現效率，線下展示溫度，網購一樣的政務服務正在奉賢成為現實。