造高水平開放的“中國樣本”——專家學者聚焦自貿試驗區建設

新華社記者於佳欣、馮國棟

　　作為改革開放的試驗田，自貿試驗區運行五年多來，碩果累累。當前，面對國外保護主義壓力、國內高質量發展需要，自貿試驗區建設進入關鍵階段，新一輪自貿試驗區擴容布局也在加速。

　　未來，自貿試驗區建設如何進一步對標高標准、邁向高水平？如何為促進全球互利共贏貢獻更多中國方案？21日，在武漢召開的第一屆中國自由貿易試驗區發展論壇上，與會專家發表了看法。

　　新進展：改革開放“試驗田”，先行先試成效顯現

　　自2013年9月上海自貿試驗區挂牌運行以來，我國又分別在2015年、2017年、2018年增設三批自貿試驗區，形成了由南到北、由東至西的“1+3+7+1”的開放發展格局。

　　全國政協經濟委員會副主任房愛卿說，五年多來，自貿試驗區以制度創新為核心，先行先試、銳意進取，發揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”的作用。

　　——改革成效不斷顯現。五年多來，自貿試驗區共形成170余項可復制、可推廣制度創新成果，推動全國形成綜合性改革的良好態勢。

　　——開放水平不斷提升。自貿試驗區不斷降低外商投資准入門檻，對外商投資的限制措施從2013年的190多條縮減到2018年的45條，並將進一步縮減。截至2018年底，自貿試驗區以全國萬分之二的面積創造了約12%的外商投資和進出口額。

　　——高質量發展穩步推進。五年多來，自貿試驗區累計新設立企業60余萬家，其中外資企業近4萬家，有效促進了高端產業集聚與發展，在打造法治化、國際化、便利化營商環境方面發揮了標杆作用。

　　自貿試驗區正在加速成為合作發展新高地。以湖北為例，依托自貿試驗區平台，深度參與“一帶一路”建設，湖北已與全球200多個國家和地區建立經貿往來關系，吸引280多家世界500強企業投資，中歐武漢班列輻射近30個國家、60多個城市，運量位居全國前列。

　　新形勢：改革試驗任務艱 開放壓力測試更迫切

　　向外看，新一輪國際投資貿易規則加速重構，保護主義頻頻抬頭，向內看，改革進入深水區，開放面臨新形勢……當前，自貿試驗區建設進入關鍵階段，肩負著更大責任和使命。

　　房愛卿認為，考慮到保護主義對世界經濟開放與發展帶來的負面沖擊和影響，當前通過自貿試驗區進行改革試驗和開放壓力測試的要求更加迫切。

　　“推進自貿試驗區建設，也是順應中國從高速增長邁向高質量發展階段，探索與之相適應的體制機制的需要。”國務院發展研究中心副主任隆國強說，比如高質量發展下，探索如何推動創新的體制機制。

　　在這方面，世界銀行高級經濟學家馬欽感觸頗深。他說，過去在中國一線城市注冊一個企業需要20多天，如今時間縮短至三分之一。“企業注冊效率大大提升，對創業創新來說是非常重要的指標，能很好地促進經濟增長。”

　　推動改革向縱深發展，引領開放新模式探索。中國營商環境變化就是一個典型案例。根據世行去年發布的報告，中國營商環境全球排名一次性提升了32位。投資者也紛紛“用腳投票”作出選擇：在全球跨境投資連續幾年大幅下滑背景下，中國吸引外資總量卻逆勢上漲，繼續成為僅次於美國的全球第二大外資流入國。

　　今年以來，自貿試驗區繼續在吸引外資中發揮重要作用。據商務部外資司司長唐文弘介紹，今年一季度，自貿試驗區新設企業7.3萬家，同比增長47%，利用外資248.6億元，同比增長11%。

　　新任務：對標高標准規則 加強機制體制建設

　　與會專家一致認為，要對照國際最高標准、最好水平，進一步大膽試、大膽闖、自主改，推動自貿試驗區建設邁上新台階。

　　房愛卿認為，未來自貿試驗區建設要進一步聚焦制度創新，進一步推動開放壓力測試，進一步服務國家重大戰略，進一步帶動經濟高質量發展。

　　在隆國強看來，進一步發揮自貿試驗區在改革開放中探路者的作用，機制建設是關鍵。具體來說，就是要法治保障先行﹔形成調動中央和地方兩個積極性更加有效的機制﹔更高水平或更大幅度加強對自貿試驗區改革開放的授權﹔進一步完善容錯機制﹔進一步完善評估和交流機制﹔強化組織保障機制。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明表示，自貿試驗區建設要在對標國際高標准投資貿易規則、向新議題新領域拓展試驗任務、進一步提升服務業開放水平等方面著力，提升我國開放水平的同時，做國際規則重要的實踐者和貢獻者。

　　論壇期間發布的《中國自貿試驗區發展報告（2019）》報告建議，未來要強化自貿試驗區的改革開放能級，緊扣制度創新的核心，適時增加一批重大試驗任務。比如，繼續對標高標准經貿規則，在競爭中立、環境保護、知識產權保護等方面加強探索，為世貿組織改革的中國方案先行先試等。