【高質量對外開放④】自貿試驗區再擴圍 引領對外開放新格局

編者按：日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》指出，要“更好服務對外開放總體戰略布局，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”。由此，光明網特約請各高校專家學者，推出“高質量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿區設立的重大意義與重大機遇。

　　作者：中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇

　　8月26日，國務院批復新設山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6個自由貿易試驗區。自貿試驗區又添新成員，沿海省份自貿試驗區實現了全覆蓋，並首次在沿邊地區布局自貿試驗區，不僅參與面擴大，更重要的是，拓展了對外開放廣度和深度。

　　以制度創新為核心，持續釋放改革紅利

　　黨的十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。全面貫徹落實十九大精神，新設的6個自貿試驗區在充分借鑒現有自貿試驗區改革試點經驗的基礎上，提出了前瞻性、系統性又兼具當地特色的改革任務，彰顯了大膽試、大膽闖、自主改的勇於開拓精神。雖然各自貿試驗區的改革任務因地制宜，有所差別，但都體現了以制度創新為核心的共性。

　　在各自貿試驗區總體方案中，加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新等都是必選動作，都是重點任務。這也正說明了，新時代改革開放再出發，最重要的依然是制度創新。以深化“放管服”改革為切入點，在重點領域、關鍵環節上除痛點、克難點、創亮點，破除束縛市場機制充分發揮作用的體制機制障礙，以持續釋放的改革紅利，最大限度地激發市場活力，催生壯大經濟發展內生動力。

　　發揮區位優勢，打造對外開放新高地

　　新設的6個自貿試驗區，3個在沿海省份，3個在沿邊省份，地理位置不同，具有不同的區位優勢，因此也具有差異化的改革試點任務。沿海省份的自貿試驗區，站在對外開放的前沿地帶，全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用﹔沿邊省份的自貿試驗區，直接對接周邊國家的經貿合作，探索沿邊地區對外開放的新機制新途徑。

　　比如，在各地的自貿試驗區中，山東注重高質量發展海洋經濟，深化中日韓區域經濟合作﹔江蘇著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區﹔廣西著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道﹔河北著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區﹔雲南推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿﹔黑龍江聚焦東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口。盡管區位優勢不同，改革試點各有側重，但以自貿試驗區打造對外開放新高地的初心和使命都是相通的。

　　服務國家重大戰略，推動高質量發展

　　“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國建設等，是實施區域協調發展的國家重大戰略，是推動高質量發展的重要抓手。新設的6個自貿試驗區，必然要深度融入這些國家重大戰略中，並將之落實落細。

　　比如，雲南自貿試驗區著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道﹔河北自貿試驗區所包含的大興機場片區，跨越河北、北京兩地，有助於更好地促進京津冀協同發展﹔江蘇自貿試驗區推動“一帶一路”交匯點建設，推動長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展﹔黑龍江自貿試驗區培育東北振興發展新動能﹔等等。這些自貿試驗區，一方面對標高標准國際經貿規則，全面擴大對外開放﹔一方面充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，突出服務和融入國家重大戰略，推動高質量發展走深走實。

　　先行先試，形成可復制可推廣經驗

　　自貿試驗區是新時代全面深化改革、更高水平開放的先行軍，承擔了部分國家特定的改革試點任務，是對外開放程度最高的地帶。新設的6個自貿試驗區，都有明確的戰略定位和改革開放試點任務。賦予更大自主權，先行先試，從無到有，從有到好，積累總結經驗，由點到面，由局部到全局，形成可復制可推廣的經驗，將自貿試驗區改革試點推向更大范圍、更深層次、更高水平的全域全方位改革，推動我國改革開放邁入新境界。

　　無疑，在當前形勢下，自貿試驗區再擴圍，改革開放試點任務再加碼，是我們通過著力打造對外開放新高地積極捍衛、推動經濟全球化的主動之舉，展現了我們以更大決心、更大信心、更大力度全面深化改革、實行更高水平開放的擔當。這對於大力推進高質量發展，進一步挖掘經濟發展潛力和增強經濟發展韌性，實現經濟持續穩定健康發展都將發揮重大的支撐作用。