寶山區檢察院召開檢察公益訴訟觀察員制度研討暨工作推進會

7月30日，寶山區檢察院召開檢察公益訴訟觀察員制度研討暨工作推進會，總結公益訴訟觀察員制度實施兩年以來的經驗做法，並就進一步深化公益訴訟觀察員制度進行研討。上海市檢察院第八檢察部副主任林儀明、復旦大學法學院教授段厚省、部分公益訴訟觀察員受邀參加。寶山區檢察院黨組書記、檢察長董學華出席，黨組成員、副檢察長王強主持會議。

座談會上，寶山區檢察院第五檢察部主任胡巧絨介紹了兩年來公益訴訟觀察員參與消費者權益、城鎮基建、文物保護、食品、醫藥市場監管、海洋公益 、環境能源、生態保護等領域的公益訴訟工作情況，共協助辦理案件23件，提供公益訴訟線索35件，提供業務咨詢達百次，積極參與檢察建議“回頭看”。

具體工作列舉

在某河道公益訴訟案件中，邀請公益訴訟觀察員參與現場調查，對公益訴訟案件辦理進行監督。

在一起河道污染行政公益訴訟案件中，就檢察建議制發后的落實整改問題，邀請公益訴訟觀察員參加協調磋商會，促使相關部門加快整改進度。

在公益訴訟訴前檢察建議落實情況“回頭看”專項活動中，公益訴訟觀察員“實地察看+當面評議”，一同參與回訪監督，切實提升檢察建議成效。

上海電視台《法制特勤組》記者觀察員憑借敏銳的新聞嗅覺，制作“特勤組追蹤——垃圾山被搬走了”節目，宣傳寶山區檢察院及時跟進社會熱點，回應百姓關切的公益訴訟典型案件，從而擴大公益訴訟的社會知曉度。

觀察員們對公益訴訟觀察員制度的發展和完善紛紛建言獻策。

范仲興·觀察員：公益訴訟觀察員制度是寶山區檢察院一項意義重大的制度創新，為保護公共利益貢獻檢察力量。公益訴訟觀察員制度要向前發展，需要加強立法指引，同時要推動公益訴訟觀察員參與到案件辦理全過程，並提出書面意見供檢察官參考。

刁國富·觀察員：公益訴訟工作涉及到環境資源保護、食藥品安全等多個領域，專業性要求高，今后我會加強學習，積極為公益訴訟工作的開展提供更好支持。同時建議檢察機關進一步加強對教育培訓市場、保健品市場亂象開展公益訴訟工作。

葉敏·觀察員：作為區人大代表，同時是首批公益訴訟觀察員，我充分認識到公益訴訟對於維護老百姓切實利益的積極作用。今后我將積極協助調查取証，同時推動行政機關對公益訴訟檢察建議的落實和反饋。

錢翊樑·觀察員：在從事公益訴訟觀察員的過程中，我不斷意識到這個身份對為人民守護好藍天、碧水、淨土的重要意義。目前，個別行政機關對公益訴訟工作的重視程度還不夠，作為市人大代表，將努力從市人大層面推動開展《上海市人民代表大會常務委員會關於加強檢察公益訴訟工作的決定》落實情況的執法檢查，促進行政機關更加重視、支持檢察機關的公益訴訟工作。

段厚省教授和林儀明副主任分別對寶山區檢察院公益訴訟觀察員制度進行點評。

段厚省·復旦大學教授：公益訴訟觀察員制度，既是人民檢察院“人民性”的集中體現，在一定程度上強化和充實了履職的“人民性”，也是風險分擔與權威共聚，彌補了檢察機關專業性和視角缺陷，從而更具權威性。

林儀明·市院第八檢察部副主任：公益訴訟觀察員制度在寶山區檢察院實施兩周年，取得的良好效果大家有目共睹。這是公益訴訟工作的一項制度創新，也是社會公眾參與公益訴訟工作的新方式。

董學華檢察長對兩年來公益訴訟觀察員的無私奉獻以及為區檢察院公益訴訟提供強有力的支持表示感謝。

接下來對公益訴訟觀察員制度提出四點建議：一要完善線索發現機制。積極搭建信息共享平台，健全與相關行政執法部門、12345市民服務熱線的線索發現移送機制，進一步拓寬線索來源。二要著力提升公益訴訟辦案質效。積極踐行雙贏多贏共贏理念，圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”要求，推動解決人民群眾關心關注的食藥環等領域突出問題，通過公益訴訟實現促進依法行政、完善社會治理、維護社會公益的最佳效果。三要繼續加大智慧借助力度。依托技術調查官和觀察員，更好地解決辦案中遇到的專業性、技術性問題，彌補檢察官視野不足的缺陷，助力提高司法公信力，提升干警辦案水平。四要進一步擴大公益訴訟工作影響。結合典型案例，充分利用“兩微一端”，廣泛開展宣傳報道，提高公益訴訟工作的知名度、顯示度和認可度。

（來源：寶山區檢察院）