當好“店小二”，讓企業和市民感受到“有溫度的執法”

人民網上海7月30日電 （龔莎）為最大限度方便群眾辦事，全面落實“一網通辦”和“雙隨機、一公開”，當好服務企業和市民的“店小二”﹔在對企業開展服務監管的過程中，積極探索包容審慎監管，對輕微違法行為免予行政處罰，讓企業感受到“有溫度的執法”﹔對造成人員死亡和重大社會影響的火災，全面推動火災延伸調查，當好城市安全的“守夜人”……

為進一步規范消防監督執法，提升消防服務效能，上海市消防救援總隊黨委制發了《關於加強和改進消防執法服務，提升人民群眾滿意度的工作意見》，並召開專題會議動員部署，主動接受市民群眾監督、評議，取得了顯著成效。

當好服務的“店小二”

“雙隨機、一公開”，是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

推行“雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院部署的重大改革任務，是規范執法行為，防止隨意執法、營造優良營商環境的重要舉措，也是提高監管效能，加強事中事后監管的重要手段。

在推行“雙隨機、一公開”監督檢查的過程中，上海消防嚴格規范監督檢查計劃制定、任務生成、人員時限、情況公布、結果運用等程序和環節，統籌處理好日常抽查與專項檢查、隱患舉報核查、火災后單位檢查等關系，積極探索“互聯網＋監管”機制，不斷加強數據分析運用，對於投訴舉報集中、消防安全隱患嚴重、曾被依法實施行政處罰以及發生過火災事故等情況的社會單位，提高抽查比例，逐步實現從撒網式檢查向針對性監管的轉變，真正實現無事不擾、靶向監管。

對於“雙隨機、一公開”檢查結果，消防部門均通過官方微信等途徑進行信息公開，接受社會監督，不斷提升消防監督公信力和透明度。

同時，要求保留全過程執法痕跡，加強執法檔案管理，形成執法閉環，真正做到完整系統可追溯，全方位樹立公正、文明、理性的執法形象，全力當好服務企業和市民群眾的“店小二”。

縮短開業時間減少房租損耗

根據《國務院關於在自由貿易試驗區開展“証照分離”改革覆蓋試點的通知》要求，自2019年12月1日起，上海市消防救援總隊在本市設有自由貿易試驗區的浦東新區和奉賢區全域內試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾制度。

該制度試用於歌舞娛樂放映游藝場所及大於300平方米的賓館、飯店、商場等。辦事程序由先檢查后發証調整為先發証后核查。

對承諾已經具備許可條件且取得許可証的，自作出許可30日內開展核查﹔對承諾領証后一定期限內具備許可條件且取得許可証的，自承諾日期屆滿之日起30日內核查。若核查發現實際情況與承諾嚴重不符的，依法撤銷其行政許可並予以相關處罰。

2019年12月24日，一家注冊在自貿區內的餐飲企業來到浦東市民中心消防窗口，提交開業所需的消防材料。

“我們現在實行的是告知承諾制度，如果資料齊全，會把証件先發給你。”消防窗口助理工程師張杰一邊按規定錄入相關資料，一邊向對方解釋這一政策。

很快，這張“滬浦消安許字（2019）第0001號”的《自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可証》就制作完成了。

有了這張証，意味著該餐飲企業隻需在30日內等待消防部門上門檢查即可，期間可以營業。而按此前的規定，這家1200平方米的餐飲企業需要在開業前完成一系列消防核查，需要耗時半個月以上。

這家獲得許可証的餐飲企業經理直言，該政策的實施給了他們非常大的便利，特別是對於餐飲行業，不僅縮短了開業的時間，而且減少了人力、房租的消耗，“（對我們這家店而言）估計可以節省30萬—50萬元”。

2019年12月至今，上海消防部門統一全市申報受理和現場檢查標准，在自由貿易試驗區嚴格落實公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的同時，在其他區域實施分級分類消防開業檢查。

落實“一網通辦”方便辦事

推進“一網通辦”是上海優化營商環境的核心措施，是提高政務服務規范化、標准化的重要舉措。

2019年1月，上海消防“一網通辦”相關事項正式上線，全面深化以“一網通辦”為重要標志的“放管服”改革。

目前，消防開業檢查全部實行網上辦理，申報材料全面推進電子証照應用，並梳理公布了消防行政許可常見問題指引，積極推動將消防管理納入城市“一網統管”平台，持續提升城市消防安全治理精細化、科技化、專業化水平，最大限度方便群眾辦事。

為進一步完善隱患舉報核查反饋機制，加強投訴舉報辦理質量分析，上海消防還積極依托城市運行管理平台，持續拓寬投訴舉報渠道。

在全面落實“一網通辦”的同時，上海消防還依托來電、來信、微博、微信以及“12345”、“96119”熱線，以及消防執法服務“好差評”、公述民評、第三方測評等多種形式，收集、匯總、研究、答復市民群眾提出的意見、建議。

輕微違法免予行政處罰

在對企業開展監管的過程中，上海消防一直積極探索包容審慎監管，更加強調執法效果，力爭讓企業感受到“有溫度的執法”。

2019年3月，市司法局與市市場監管局、市應急局、市消防局聯合出台了《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，不僅是上海的首次嘗試，也是全國范圍內首個跨領域輕微違法行為免罰清單，其中對消防領域的6項輕微違法行為明確免予行政處罰。

一位消防執法人員表示，對於這6項輕微違法行為雖然免予行政處罰，但要求行政執法單位通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動，避免再次犯錯。

他表示，在對輕微違法行為免予行政處罰后，可以明顯感受到來自企業更多的理解、支持，執法遇到的抵觸減少了，企業更願意主動配合落實各項管理要求，在監管領域內逐步顯現了出良性互動的趨勢。

在積極落實消防輕微違法行為免予行政處罰的同時，上海消防還嚴格落實重大行政執法決定集體議案制度，持續壓縮行政處罰自由裁量空間，確保過罰相當、同案同罰。

同時，積極建立執法痕跡定期巡查、執法例會定期通報等預警機制，及時查改糾正監督執法傾向性問題，並加強與司法部門信息互通，嚴肅查核存在消防執法瑕疵與過錯案件。

推動火災延伸調查消除隱患

對造成人員死亡和重大社會影響的火災，除了要查明火災原因以外，其背后所暴露的火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節同樣值得人們關注。

今年以來，上海消防對於造成人員死亡和重大社會影響的火災，全面推動火災延伸調查，全力當好城市安全的“守夜人”。

火災延伸調查，是指在查明起火原因的基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，進而推動相關部門、行業和單位發現整改問題和追究責任，概括起來就是“一案三查”（查原因、查教訓、查責任）。

今年2月29日17時37分許，閔行區朱建路235號開市客超市（costco）四樓停車場西北角自動步梯廳西側設備房發生火災。

雖然這起火災過火面積僅5平方米，也沒有造成人員傷亡，但因為事發時超市內有大量購物人群，存在較大的安全隱患。

鑒於火災引起的社會反響及事故勘驗過程中發現該單位存在部分消防安全管理問題，閔行區消防救援支隊依法首次啟動火災延伸調查工作。

閔行消防調查發現，這起火災的起火原因系存放在設備房內的電動工具鋰電池故障引發火災。

延伸調查發現該超市開業之初，區消防救援部門就對其開展了消防安全約談和書面風險函告，之后又先后2次檢查督促其加強消防安全管理。

屬地鎮政府及其相關部門也多次開展過安全檢查，但是該單位仍然存在消防安全責任制落實不到位、消防安全管理脫節、滅火和應急疏散預案流於形式等管理問題，尤其是擅自停用起火部位設備房處消防設施、消防設施未保持完好有效等消防違法行為致使火災發生后，火災報警系統未能及時探測發現、自動噴水滅火系統因局部關停無法響應自動滅火，導致火災蔓延擴大成災。

針對以上消防違法行為，閔行區消防救援支隊結合延伸調查情況，依法作出1個較重階次和2個一般階次的罰款行政處罰，並對其它消防安全管理問題責令立即整改。

一位一線火調人員表示，火災延伸調查不僅可以規范事故認定及公開通報程序，還能及時消除延伸調查發現的問題和隱患，最大限度地保障人民群眾的合法權益。