近日，上海市司法所法治赋能基层治理示范项目和优秀项目出炉。矛盾化解、社区治理、城市更新、优化营商环境、乡村振兴、重大项目保障等六大方面特色项目，有效打通基层依法治理“最后一公里”。“上海市司法局”微信公众号即日起将通过“法治赋能基层治理”专栏为您一一呈现。

徐汇区虹梅路街道司法所

因地制宜探索“三所联动+三庭合一”  

一站式闭环解决矛盾纠纷新路径

一、背景与起因

党的二十届三中全会提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，推进矛盾纠纷预防化解法治化；要深入推进法治化营商环境建设，依法平等保护各类经营主体，持续激发市场活力。徐汇区虹梅路街道地处漕河泾新兴技术开发区核心区域，有企业5000余家，是上海“五型经济”发展的重点区域。企业的发展离不开法律服务，辖区内企业每年各类法律纠纷达8000多件，尤其是高成长型的中小企业，更是亟需有力的公共法律服务体系支撑。提供公平公正、优质便捷的法律服务是优化区域营商环境的重要一环，虹梅路街道司法所有效打通司法所、派出所与律所，签约共建“三所联动”纠纷调解庭，同步引入法院派出法庭、劳动仲裁庭，探索走出一条“三庭合一”一站式闭环解决矛盾纠纷的新路。

二、做法与经过

（一）深化“三所联动”，同向发力化解基层矛盾纠纷

1.所所毗邻，实现就地调解。将司法所迁入距派出所50米之隔的新址，物理空间上的拉近，有效提升司法所与派出所间的良性互动，进一步夯实“三所联动”运行基础。建立司法所、派出所、律所日常协商机制，共研共商改进措施，实现同向发力，不断增强工作合力，比如，每月由派出所牵头三所召开动态研判会，通报近期工作，做好提前预警和案件复盘。日常工作中对重点案件第一时间召开专题协商会，明确工作目标和实施路径，并共同推出适配的调解团队。

2.汇聚精干，壮大调解队伍。司法所打造“三所联动”调解庭，安排工作经验丰富的一级调解员主持日常工作，对纠纷调解的时限、文书和程序等加强指导把关；充分用好区内律所优质资源，建立“三所联动”律师库，每日安排合伙人级别的律师入驻调解室，提供专业法律服务。此外，在街道层面强化资源统筹，整合公共法律服务客厅、法律顾问、行业调解员等专业力量，进一步强化司法调解法治资源供给，目前共有“三所联动”专职调解员3人、律师5人，并筹备建立退休法官调解团队。

（二）探索“三庭合一”，构建高效协同解纷平台

1.打造“一站式”解纷服务。立足区域内园区、企业众多，公共法律服务需求量大的实际，将“三所联动”与劳动仲裁、法院审判有机衔接，在司法所内引入区劳动仲裁庭、区法院派出法庭，与“三所联动”调解庭实现“三庭合一”，让企业、职工就近享有便捷、高效、精准的公共法律服务。升级司法所窗口服务平台，充分整合区域内所有司法服务资源，让群众只到“一窗”即可享受法律咨询、人民调解申请、行政复议申请、劳动仲裁申请、公证预约咨询等服务。

2.建强“一体化”调度平台。以“三所联动”调解庭为街道司法力量统一调度中心，积极调度公共法律服务工作站、第三方调解组织、社区法官工作室、漕河泾检察官工作室等纠纷调解平台资源，配置调解团队，集中力量提供纠纷化解、律师咨询、解忧帮困、法律援助等服务，形成“社区就地调解、司法专职调解、民警协助调解、条线专业调解”的多元调解格局，有效提升基层治理法治化水平。此外，针对辖区内大量中小创新企业亟需公共法律服务体系支撑的痛点，持续面向中小企业管理层和行政人员，围绕合法用工、企业合规等主题开展专题培训、沙龙论坛，并开通法务热线，及时解答中小企业的疑问困惑，从源头上提升企业合规水平，助力企业健康成长。

（三）坚持“多元共治”，汇聚各方合力提升法治化营商环境

1.“三所+三庭”联调。持续健全“三所联动+三庭合一”联动机制，让企业和职工进一扇门即可接受调解、仲裁、审判全过程服务，一旦调解不成，即进入劳动仲裁阶段，若仲裁失败随即进入法院审判，实现各类纠纷快速解决，有效打通法律服务“最后一公里”，降低企业、职工的法律成本。

2.“三所+法律科技”联享。依托区“云上公共法律服务客厅”“友法速dá”等智慧法律服务系统，司法所、派出所可与区级公共法律服务中心线上串联、资源共享，通过网上调解、在线咨询等方式，更好获取区级法律援助、专业调解专家团队支持、公证鉴定等专业服务。充分发挥园区企业资源，打造“AI数字人”项目，通过还原虹梅派出所处理的真实电信诈骗案例，让反诈体验者与“AI数字人”开展沉浸式互动，并在互动中获取相关法律知识问答、条文解释等。

三、成效与反响

2024年至今，司法所有效调处纠纷600起，涉及金额5000万元。“三所联动+三庭合一”模式每月接待咨询量平均约500人次，开庭40个。相关法治化营商环境经验案例分获第二届上海城市治理最佳实践案例的“最佳案例”、第五届中国（上海）社会治理创新实践“优秀案例”，提升了基层治理法治化水平，助力企业健康成长，获得社会广泛认可。在此期间，成功化解一起极具典型性的涉港台资方管理权纠纷。辖区内某医院因股权调整，公司性质由台商独资转为沪港合资，因法定代表人违约及管理权问题冲突不断，多次引发“110”警情。司法所借助“三所联动+三庭合一”机制组建专班调解，2024年4月中旬纠纷圆满解决。该纠纷的成功化解，是“三所联动+三庭合一” 模式的生动实践。

四、经验与启示

未来，上海各街镇和全国其他地区司法所可以借鉴此模式因地制宜探索“三所联动+三庭合一”一站式闭环解决矛盾纠纷新路径，汇聚社会各方力量，着力打造高水平法治化营商环境。

一是强化协同联动构建多元共治格局。虹梅路街道司法所探索构建“三所联动+三庭合一”协同机制，以司法所、派出所、律所毗邻办公实现物理空间融合，建立动态研判等制度推动机制协同，引入法院、劳动仲裁院等专业力量促进多元主体参与，形成调解、仲裁、审判闭环流程，以“整体政府”思维整合资源、提升解纷效能。

二是立足需求导向优化法治服务供给。司法所以企业痛点为切入点，通过集成调解等功能打造“一站式”服务场景，针对新兴领域组建专业调解团队、开展合规培训，借助“AI数字人”等科技工具延伸服务触角，以需求侧改革推动供给侧创新。

三是深化机制创新推动治理效能跃升。“三所联动+三庭合一”结合漕河泾开发区企业密集特点将司法服务嵌入产业链，通过标准化流程设计、联动法律科技企业等社会力量，构建法治生态圈，打造出有韧性、敏捷性与包容性的治理体系，共同致力于从源头化解各类矛盾纠纷。

（来源：徐汇区司法局）

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