上海中心城区首个大镇析出街道成立十年

万里街道构建“比邻”幸福圈

建立新就业群体友好社区，打造万里滨水活力带、万里无忧体验空间·华师大心理学科普馆、万家书房儿童友好城市阅读新空间……昨天，在万里街道成立十周年主题党日活动中，万里街道“比邻”幸福15分钟社区生活圈项目发布。

2014年，为了破解大镇大居人口膨胀，政府管理和服务“小马拉大车”的困局，当年的市委一号课题“创新社会治理，加强基层建设”形成了“1+6”文件，明确在大镇大居区域，条件成熟的就析出街道。万里街道成为上海街道体制改革后首个从区域大镇中析出的街道，也是上海最年轻的街道之一。十年后，“小马拉大车”现象是否彻底改变？百姓是否更有获得感？

为何要析出街道

析出街道，在上海基本有两种模式：大多数是从大镇中划出一块区域，设置为街道；有的是在一个大的街道中分割出一块区域，另设街道。2014年之后，上海陆续析出一批街道，包括普陀区万里街道，闵行区浦锦街道，松江区九里亭、广富林街道，奉贤区西渡街道等。今年7月，奉贤区还从奉城镇析出了头桥街道。

此前，万里地区属于长征镇的一块“飞地”，隶属于面积大、人口多的长征镇，却又不与之毗邻，公共服务设施距离居民区都太远，居民要到社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等地办事，很不方便。

1997年，上海万里城由普陀区中环投资开发（集团）有限公司开发建设，是上海市政府确定的跨世纪四大示范居住区之一。2014年，从普陀区长征镇析出的万里街道，东至岚皋路，南至交通路，西至桃浦西路、真南路，北与宝山区大场镇交界，面积约3.3平方公里。据介绍，由于万里地处中心城区，但房价相较于市中心便宜，特殊的地理位置吸引了许多“70后”“80后”等新上海人来此购买商品房，属于居民年龄较轻的社区之一。

但在初始阶段，各类民生设施缺乏、房源难以筹措，大量商品房小区居民之间互不认识，基层工作难以开展……新组建的街道领导班子任务艰巨。原进华中学校长陈国强清楚地记得：“那时街道的办公地还没有建好，街道干部在进华中学食堂搭伙了8个月。”

公共资源留给居民

这样一个“零起步”街道，硬是从“一张白纸”中盘出1.3万平方米房源，用作“家门口”一站式民生服务设施。此后，通过不断挖潜资源、优化布局，逐步实现万里街道从公共服务设施不足到“家门口”好去处触手可及，从纯居住社区到出行便捷、产城融合的开放社区。

2022年6月，万里街道打造了普陀区首家一站式、集约化的社区党群服务中心，这个集聚社区事务受理服务中心、城市运行管理中心、新时代文明实践分中心、社区综治中心、社区文化活动中心于一体的“巨无霸”，实实在在地成为居民家门口的好去处。截至目前，该中心已先后服务群众31.94万人次，开展活动541场。在万里居住了24年的居民朱叶玲，就是这里的常客。“以前我们周边没有步行半小时能到的文化活动场地。现在我周二来上声乐课，周三上午来上朗诵课、周三下午参加唱歌组合。设施新、条件好，还可顺便在一楼社区事务受理中心办个事，在街道图书馆看会儿书。我天天来。”

此外，万里街道还先后打造了中心城区最大的社区卫生服务中心、全市首个“万里无忧”沉浸式心理科普体验空间、全市首个建在城市建设者管理者之家的社区宝宝屋、全区首家建在居民小区内的“智助食堂”以及万家书房、诗风万里、万里观光等一系列独具万里特色的公共服务阵地、文化品牌。

万里街道绿化率达46%，生态宜居是社区建设的底色。2023年，万里街道作为上海市唯一社区案例入选世界城市日《上海手册》，为全球可持续城市社区建设提供“上海样本”。

在上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律看来，万里街道的规划起点高、基底好，最初就采用了公园先行的模式，这在当时是超前的。这些年间，流程明晰的技术路线、细致深入的区域评估、切实可行的规划策略以及全过程公众参与，将公共资源留给居民的理念在万里街道不断践行深化。

共治共享新活力

深秋的万里公园，银杏金黄、枫叶绯红，层林尽染。正在举行的“万里观光”灯光艺术季在公园设置了由灯光打造的“玫瑰花亭”，为公园增添浪漫的氛围。居民徐阿姨告诉记者：“灯光艺术季已举办四届了，我一直都是粉丝。这里的艺术都是我们看得懂、体验得到的。”而灯光艺术之所以接地气，在于这些艺术作品均由艺术家与居民共创，它们的创作者可能是进华中学、晋元附校的学生，也可能是艺术家吸收了居民的灵感再创作的。

在朱叶玲看来，2022年改造升级后的万里公园成了万里街道涵养文化气质的新载体，更是居民自治共治的成果。“以前这里是万里中央绿地，改造时广泛征求了居民意见。记得公园里有一面墙，让居民把想法写在上面。我提的是，建议公园里建一个公厕，并将杂物间变成便民服务站。”朱叶玲说，“这些建议都被采纳了，如今，由公园杂物间变身的比邻党群服务站很受欢迎。”

比邻党群服务站拓展了居民的公共活动空间和便民服务功能。“颐公益”服务站维修小铺的志愿者们入驻，小到居民的电热水壶，大到冰箱、空调，能修的都帮忙修，且只收取公益费用。

在万里这个年轻的街道，很多年轻居民加入了自治共治的行列。此前，由几个年轻妈妈们建立的“愉妈萌宝”俱乐部，在愉景华庭居民区党总支的支持下，她们引进专业力量开展亲子文化课堂，带着孩子参加义卖等公益活动。如今在万里街道的牵头下，俱乐部扩展成为“万里全职妈妈”联盟，参与到纠纷调解、社区自治等更多公共事务中来。

新村路661号，曾经的废弃仓库变身全市首个新业态新就业群体党群服务中心，成了普陀区内新就业群体饿了能就餐、累了能歇脚、休闲有书读、出行有保障、就医更便捷、困难能协调的集散中枢。如今这里也有了新变化——邻家食堂在推出小哥“10元吃到饱”的基础上，为兼顾居民与小哥不同就餐时间，在二楼打造了小哥专属食堂，每天下午1时半和晚上7时半以后，送完单的小哥们从四面八方聚集而来。

在万里街道党工委书记罗艳看来，街道坚持党建引领基层治理，在创新、协调、绿色、开放和共享的理念指引下，努力打造生态环境宜人、百姓安居乐业、邻里之间友好互助的活力社区，未来希望秉持可持续发展理念，让居民拥有更多的获得感。（记者 周楠）

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