为“车”减负为“马”赋能激发基层活力

上海着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理成效

基层治理是国家治理的基石。在社会治理重心向基层下移的过程中，责任和事权也向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。

近年来，上海坚持把破解“小马拉大车”难题作为提升超大城市基层治理成效的重要支点，紧盯“马疲车挤”的根源性问题，接续发力为“车”减负，系统施策为“马”赋能，不断激发基层动力活力、整体提升基层治理效能。

权责更明晰，考核更精简

“上面千条线，下面一根针。”最令基层干部头疼的问题有哪些？去年以来，市委主要领导牵头组织专项调研，调研组走遍了16个区、200余个居村，发现基层干部反映最集中的是开具证明材料多、填报信息系统任务重、迎检迎考压力大、挂牌多现象有所“回潮”等问题。对此，市委组织部坚持问题导向，靶向纠治“车”的负重根源。

为基层减负，首先要明确权责，不能什么事都压给基层。前段时间，上海各个居村组织收到了一张任务清单：协助开展全民国家安全教育，协助开展实有人口管理和服务工作，协助做好卫生防疫管理工作……依托居村组织事务准入管理以及依法履职、依法协助“一办法两清单”形成的年度59项市级部门下派居村任务清晰明了，基层干部得以明明白白履职。

把牢事项准入关口，更要从制度上遏制“层层甩锅”乱象。在市委组织部、市委社会工作部、市委编办牵头下，一套基层治理协调机制被建立起来，旨在解决职能部门“责任转嫁、只取不予”、横向衔接“运转不畅”等问题。此外，定期梳理分析12345市民热线高频问题，对加装电梯等工作中居村“协助”异化为“主责”的情况及时纠偏，对“业委会规范化建设”等职责交叉问题，廓清条块职责，加强部门协同。

考核不精简，基层减负难。市委组织部还以优化考核树起鲜明导向，巩固去年精简居村考核成果，加强乡镇、居村考核联动，研究优化乡镇考核评价办法，围绕指标、频次、方式等提出8个优化方向，推广“差异化考核”等基层实践做法。

用“算力”解放“人力”

“车”的负重轻了，“马”的步子才会越迈越大。在数字赋能上下功夫，用“算力”解放“人力”，也是为基层减负的重要抓手。

“填报表减少75%，开证明减少80%……”关于打通数据壁垒、提升治理效能，静安区临汾路街道社工办主任苗丽娜现身说法。她介绍，在统一建设的全市基层治理数字化平台（新版“社区云”）上，街道职能科室与居委会掌握的数据双向共享，哪个条线需要报表，职能科室可自行查阅，生成电子报表，基本无须居委干部上报。

大家形成共识：需要填的表格少了，数据调取更便捷了，基层方能更加注重实干实效，“跑”出高效能治理加速度。

在数字化背景下，更应有效防治“指尖上的形式主义”。上海不少基层干部都有同感，现在“键对键”的事务性工作少了，与群众“面对面”的机会更多了。今夏天气酷热，为避免高温引发老人健康问题，崇明区竖新镇仙桥村的干部们经常上门走访独居老人。正是在走访中，村支书管仕忠得知王阿婆的降压药存量告急，便赶紧通知她的儿女买药救急，“不走到群众身边，服务就做不到群众的心间”。

整合资源解决真问题

减负不仅需要做好减法，更要善做加法。一段时间以来，上海推动房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构全面下沉街镇，纳入基层统一指挥，通过实打实的资源下沉为基层发展注入动力。

在前不久举行的2024年“美好社区、先锋行动”启动仪式暨2023年项目总结交流会上，多名基层干部晒出了各自的“朋友圈”：针对小区建筑垃圾临时堆放点问题，静安区彭浦新村街道艺康苑居民区党总支书记黄雅祥找来街道党工委领导、皮肤病医院医生、华东理工大学教授等朋友“破冰”；奉贤区青村镇青村居民区党总支书记、居委会主任杨银花说，银行、医院、企业、委办局、高校都是社区治理的好伙伴……基层治理的“朋友圈”越来越大，专业化程度不断提升，多元共治新格局正在形成。

增能，也是一种减负。为更好发挥自治共治作用，市委组织部统筹报到党员、志愿者、能人达人等多元主体，挖掘7500余名“第二书记”、20.1万余名“第二楼组长”，全覆盖组建居村“第二梯队”，创新基层党组织领导下的社区议题选择、利益协调、监督评议机制，形成居民住户守则、社区合伙人等一批自治共治品牌。

增能还包括提高基层干部和一线工作人员的工作能力，让他们尽可能少走弯路。去年底，上海出台全国首个基层治理骨干专项教育培训五年规划，围绕“教什么、怎么教、谁来教”优化完善培训体系，以组织部门牵头的市、区、街镇“三级统筹”和职能部门培训“同级备案”等机制为牵引，加大培训计划统筹、对象统筹、资源统筹力度，在进一步扩大培训覆盖、强化同质等效供给上不断探索实践。

此外，上海健全完善居民区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三驾马车”协调运行机制，创新“议事会—住户委员会—评议会”的新“三驾马车”协商机制。常态化开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”大走访，巩固主题教育经验做法，帮助基层解决真问题、真解决问题，不断提高群众感受度、满意度。

减负不等于减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。“以前遇到难题没精力、没办法，现在负担轻了，我们为民办实事的劲头更足了！”有干部感慨。（记者 周程祎）

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