人民网上海12月26日电 （记者龚莎）日前，上海市市场监管局出台《关于促进营商环境优化升级推动高质量发展的措施》。15条措施聚焦经营主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“一个平台”让“共享数据”跑进来

从开办企业“一窗通”到“上海企业登记在线”，从内资企业设立到内外资各类企业设立、变更、注销“全环节”“全类型”“全天候”全程网办，上海市市场监管局持续拓展数字化登记注册服务的应用场景，加快政务服务从“一件事”向“一类事”、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务不断升级。

今年5月底，在全国率先推出集成式登记注册（设立、变更、注销）全程网办平台—“上海企业登记在线”。该平台上线半年多以来，各类企业采用全程网办的方式办结设立、变更或注销登记业务达35余万件，其中，新设企业全程网办率达90%。

除了打通与其他政府部门间的数据壁垒，让“共享数据”跑进来，上海市市场监管局将在服务应用、技术赋能等方面也下功夫，让线下的基础性数据跑上来，建立全市统一的企业住所标准化登记信息库，通过数字化方式将企业住所房屋的产权、租赁等信息管起来、用起来，让经营主体感受数字化带来的便捷。

一个“联合标准”，多元主体携手跑出发展“高质量”

这次《措施》提出“企业联合标准”，鼓励企业联合科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构等各类主体根据市场需求和创新需要，组成标准创新联合体，制定实施企业联合标准。

企业联合标准制度，意味着标准的发起制定主体从单一主体扩展到不同行业、不同类型的企业、科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构或者标准化技术组织等，联合制定的对象也从“其他企业”扩展到“境内外其他企业或者组织”。有了企业联合标准这项“制度工具”，链主型企业可以快速响应市场需求和创新需要，联合产学研等主体，以及全球合作伙伴，在协商一致的基础上形成自愿共识的标准，并吸引更多的合作伙伴参与，从而不断增强标准影响力。

随着新技术、新业态的出现，协同产业链、供应链、创新链各方主体共同制定协同创新、跨界融合标准的需求尤为突出。当然，企业联合标准除了解决有跨界发展的大企业需求，对参与联合标准的中小企业来说，也可以通过标准研制实施产生的要素和资源集聚，以较低的成本快速获得市场认可，从而提高企业竞争力。

不予行政处罚清单4.0版率先统一全国口径

上海市市场监管局从2019年起开始探索轻微违法行为不予行政处罚制度，以清单方式列举不予行政处罚事项情形，已经出台三版免罚清单。截至2023年11月底，全市市场监管部门已经适用清单对7968家经营主体实施免罚，免罚金额合计7.8亿余元。这次《措施》提出制定不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法，出台不予行政处罚清单4.0版和减轻行政处罚清单，在全国范围内率先统一了《行政处罚法》中免罚、减罚的执法标准和口径。

据介绍，前三版清单都是围绕“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”这一规定来设定免罚事项。此次清单在梳理、吸纳前三版清单不予行政处罚事项的基础上，针对《行政处罚法》新增的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”和“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”的规定，依法对不予行政处罚事项作进一步拓展，新增35项不予行政处罚事项，共68项，涉及广告、电商、计量等15个领域。

此外，减轻行政处罚清单对减轻行政处罚相关情形予以明确，统一执法标准与口径，着力解决基层执法中“干部不敢做、操作不统一、制度不完善”等问题。清单共18项减罚事项，涉及广告、电商、价格等10个领域。

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