人民网上海5月30日电 （记者王文娟）5月30日，上海市检察院召开检察建议工作推进会，通报近五年上海市社会治理检察建议工作情况，表彰“2022年度上海市优秀社会治理检察建议”，并发布《上海市检察机关社会治理检察建议工作白皮书（2018-2022）》（下称《白皮书》）。

《白皮书》显示，2018-2022年，上海各级检察机关共制发社会治理检察建议2528件，共收到回复2509件，回复率为99.25％，回复的检察建议共被采纳2506件，采纳率为99.88%。

五年来，上海各级检察机关制发的社会治理检察建议涉及领域逐渐丰富，既有对涉案个体内部管理监督，也有对行业规范的监督，还有对政府管理的推动，体现了检察机关助力上海超大城市建设、参与社会治理的覆盖广度和治理深度。

针对涉案单位内部管理问题，五年来向各类企业制发社会治理检察建议1111件，就涉案单位在犯罪预防方面制度缺陷、管理职责缺位等提出可行性建议，助其堵漏建制。针对行政机关依法履职有关问题，五年来共制发检察建议149件，以检察建议促其依法行政。

在涉及行业治理方面，五年来制发检察建议177件，督促企业自律、完善行业监管、提升系统性综合治理。如在与城市发展密切相关的金融行业中，就风险预警机制缺失等问题向行政监管机关、金融机构等制发检察建议56件。在与司法办案密切相关的律师、公证、司法鉴定等行业中，就律师规范化执业问题制发检察建议62件，就公证程序违法等公证行业监管问题制发检察建议34件，就司法鉴定活动不规范等问题制发检察建议25件。

公共安全是社会治理的重要环节。五年来，在涉及治安管理、安全生产、城市基础设施管理等领域共制发检察建议219件。如落实最高检“四号检察建议”（窨井盖安全主题），消除窨井盖安全隐患，向相关主管机关制发针对性检察建议；落实最高检“六号检察建议”（网络个人信息安全主题），整治网络诈骗、维护网络信息安全，针对2019年本市“两会”期间23名市政协委员的联名提案《关于发挥检察机关在消费者数据隐私保护中作用的建议》，市检察院在调查核实后查明多个手机APP存在违规获取用户授权、隐私政策文本不规范等问题，向APP运营企业及应用商店运营商制发检察建议；落实最高检“七号检察建议”（强化寄递安全监管主题），推动强化安全监管，促进寄递行业持续健康发展，就寄送违禁品问题制发检察建议13件。

为保护未成年人合法权益，落实最高检“一号检察建议”（预防性侵害未成年人主题），从涉未成年人行业犯罪预防综合治理向未成年人生活救助、未成人权益保障等领域拓展，共制发社会治理检察建议248件。如就酒吧、宾馆等违规接纳未成年人进入、消费，烟草专卖点违规向未成年人销售烟草制品等问题，共制发检察建议87件。

为进一步规范、加强本市社会治理检察建议工作，提升诉源治理能力和法律监督质效，今年，上海市检察院审议通过《上海市检察机关社会治理检察建议工作指引》（下称《指引》）。

《指引》坚持规范导向，问题导向和效果导向，整合现行检察建议工作相关规定，就以往司法实践中社会治理检察建议工作遇到的具体问题，明确25个细化点，并结合最高检典型案例及上海检察工作实际，提出规范化、项目化、公开化等工作要求，以质量为核心、规范为抓手，为提升检察建议社会治理综合效能贡献上海智慧。

《指引》共六章三十九条，聚焦制发主体、制发程序、督促落实、监督管理等重点内容。以制发流程为线索，突出规范性、项目化、第三方全程参与，《指引》规定了重大项目立项、调查措施、文书质量、送达方式、公开接收、提出异议等具体流程。围绕督促落实，根据最高检经验做法，《指引》规定了多方参与、协同治理、主动汇报、跟踪回访、报告通报、分析督导等多种方式，确保建议实效；明确“开展问题调研、联系专业咨询、组织工作协调”等共同推进、支持配合的具体方式。

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