基层社会治理创新转化为治理效能的“红帆联盟”探索

2020年政府工作报告指出，要加强和创新社会治理和健全社区管理和服务机制。这一重要部署要求我们进一步根据中央的要求，结合具体的实践坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。提升治理能力现代化的关键是要将治理的制度优势转化为治理效能，在实践中要记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，把群众，大大小小的事情办好。上海市浦东新区北蔡镇以“红帆联盟”推动基层社会治理创新转化为治理效能的进行了初步探索，通过党建联席会议平台，对镇域内区域化党建成员单位进行了整理分析，党建成员单位纳入“红帆联盟”，充分整合各类主体优势资源，最大程度提升群众的满足感、获得感、幸福感。

一、“红帆接地气”，“家门口”服务体系建设“为人民”

“红帆接地气”就是在基层治理的实践中以党建这个“红帆”为引领，提升“家门口”服务体系建设，将制度优势转化为制度效能。“家门口”的概念，就是在“三个不增加”基础上，通过“三个优化”，就是不增加机构、不增加编制、不增加人员，优化资源整合、优化机制保障、优化服务模式，在村居层面打造一个资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的平台，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务（党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），努力实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。北蔡镇坚持把居村“家门口”服务提质增能作为全镇服务基层的重要项目，作为党委、政府年度重点工作紧抓不放，将制度优势转化为制度效能。

一是坚持全覆盖，制度引领推进。根据上海市浦东新区区委、区政府要求，北蔡镇建立了“1+3+67”组织推动工作体系。“1”，就是在镇层面成立由镇党委、政府主要领导牵头的居村“家门口”服务提质增能推进工作领导小组，发挥好总体把握、统筹协调、专业指导的作用。“3”，就是以三个社区为依托，做实区域化党建，调动各类党组织资源，用好各类行政资源，撬动各类社会资源，汇聚各方力量参与，提升居村 “家门口”服务能级。“67”，就是全镇67个居村成立“家门口”服务提质增效工作小组，居村书记为第一责任人，负责居村“家门口”服务提质增能方案制定、空间布局、功能设置、物品配置、活动安排等。

二是坚持因地因需，导向发力推进。这主要体现在秉持两个工作导向——因地而宜，因需而宜。因地而宜是指下楼服务，坚决做到“办公趋零化”。目前，村干部全部做到下楼服务、集中服务；居民区实现下楼接待、“入门可见”，把居委会条件最好、空间最大的资源留给居民使用。同时优化布局，坚持“一室多用”。9个村服务中心打造成“四站一室”，具备条件的居民区打造“四站一屋”（健康小屋另外还进一步延伸服务，坚持“一站多点”。通过走访调研，经过听证会，在分布区域大、群众有服务需求、有场地条件的居民小区设立20个服务延伸点。因需而宜是指项目因需而增。在细化党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务等7大服务标准，并拓展下沉服务事项的基础上，把为老服务、就业服务、物业服务纳入“家门口”服务。同时坚持功能问需于民。通过大调研走访、党员座谈会、居民代表座谈会，通过向居民发放《“家门口”服务中心（站）提质增能调查问卷》等方式，在服务站功能布局、项目设置等方面更精准地满足居民需求。

三是坚持建设多元参与，打通联系服务群众“最后一公里”。在“家门口”服务提质增能工作中体现群众“三自”方针，让群众自己谋划、自己动手、自己管理，群众用自己的方式讲述“家门口”精彩故事，用自己的活动演绎“家门口”自治项目。让居民们以主人翁的姿态参与到“家门口”的布局装扮中，用自己的双手打造自己的美丽家园。同时，北蔡镇将事务中心服务纳入信息化平台，打通联系服务群众“最后一公里”，形成“线上受理、线下办理、线上线下一体化办理”的模式，让办事群众实现网上查询、就近能办、全镇通办。如今，群众到“家门口”服务站办事，看到的是笑脸，得到的是热情服务。随着互联网+的发展，实现了不出家门口就能办理业务，让群众切身体会到服务就在家门口的便捷。优质的服务不仅提升了北蔡镇形象，也提升了群众的幸福指数。

二、“红帆汇医智”，优质医疗资源和教育资源“利人民”

“红帆汇医智”是通过党建引领，整合医疗和教育的优质资源以提升为百姓提供公共服务的治理能力，构建“红帆汇医”和“红帆汇智”的特色格局。在总体思路上，突出社会化协同，通过精细化服务，明确社会化协同的过程。在医疗方面，北蔡镇与浦东新区残联、北蔡卫生院等辖区内7家医疗卫生服务单位共建形成“红帆汇医”特色党建项目，为整合辖区内医疗健康资源，服务北蔡镇文明卫生城镇创建，实现医疗卫生资源利用最大化为目的，为北蔡居民提供覆盖广、针对性强的志愿医疗服务。建立至今，已组建150余人的医护志愿者队伍，积极举办各类大型医疗卫生志愿服务活动，送医进社区、进企业、进学校、进乡间，服务北蔡及周边群众近万人次。比如，上海市第一妇幼保健院与上海海事大学附属北蔡高级中学开展党建联建活动，针对女教师相对集中且教学任务紧张的现状，上海市第一妇幼保健院定期为学校送去妇产科相关咨询诊疗，受到了教师们的广泛好评。

在教育方面，“红帆汇智”是由上海海关学院、上海海事大学附属北蔡高级中学、建平实验中学（地杰校区）等辖区内9家热心公益事业的公办学校及其志愿者团队组成的公益性教育服务组织，旨在通过整合资源，服务北蔡“家门口”体系建设，实现教育资源利用最大化。比如，北蔡镇中心小学和北蔡初级中学在暑假期间派教师到社区为中小学生讲授公益性实验课，如化学、物理互动性强的实验课等。又如，东方锦绣幼儿园和北蔡幼儿园每年定期开展适龄儿童入园问题咨询讲座，受到了周边居民的一致好评。

三、“红帆强营商”，经济发展成果“惠民生”

推动基层社会治理创新转化为治理效能一个很重要的体现就是在当前优化营商环境的过程中精细化发力，积极优化营商资源配置。北蔡镇党委、政府在工作中创新思路，以“店小二”的服务意识和贴心人的服务举措，细致热情地做好服务企业的工作，坚持主动服务、精细发力，把政府的政策服务一站式送达企业“家门口”，为企业营造了公平、高效的发展环境。“红帆强营商”是由北蔡市场监督管理所、红星美凯龙（沪南店）和上海浦拓建设工程有限公司等13家商业相关单位组成的非营利性公益组织，通过结对共建，为百姓提供专业的志愿服务。特别是在这一过程中积极优化服务资源配置，坚持主动靠前，探索建立企业版“家门口”服务体系，为企业提供快捷、有序、便利的服务。借助大调研工作，在汇总梳理调研中收集的企业服务需求，通过导入专业组织服务资源，采取社区与园区联动的方式，积极搭建服务平台；通过组织开展创新创业服务系列主题活动，积极培育“三位一体”的“双创”和“双建”运营服务模式，以“创新北蔡，创业家园”为抓手，结合创业型社区和充分就业社区创建工作，营造创新创业服务工作出现新景象；针对企业关注较高的扶持政策、镇域规划、企业党建、就业政策、团建联建等方面展开宣讲，通过搭建政府园区宣传联络平台更贴近实际地为企业服务；从阵地建设、服务清单、需求清单、项目清单、队伍建设等方面完善对各大型园区企业的行政服务举措；通过完善园区综合配套服务功能，为企业及员工提供政策咨询、事项办理、法律援助等服务。关注企业员工业余生活，通过提供公益交友、文化创意、娱乐健身等多种服务，让广大园区企业员工就近享受全方位服务。这些将制度优势转化为治理效能的实践不断创新安商服务举措，优化区域营商环境，精细化打造良好的营商环境，创造有特色的企业服务体系，促进治理能力精准发力，为推动基层社会治理创新转化为治理效能进行了有益的探索。

（作者单位：中国浦东干部学院）