新冠肺炎疫情暴发以来,抗击疫情的阻击战当中,大数据、云计算,包括人工智能等先进技术在疫情防控当中起到非常有效的作用,智慧治理、智慧社会成为未来城市治理的热点和趋势。作为上海中心城区的黄浦区在这方面做了哪些探索和尝试?人民网专访全国人大代表、黄浦区委书记杲云,为大家解读黄浦区如何织好“两张网”,探索超大城市治理之路。
以“两张网”建设为引领,全面提升城区的治理能效
杲云:黄浦区作为上海国际大都市的中心城区,区位非常关键,人流密集,交通发达,市场繁荣对城区治理的难度以及挑战都非常大。我们这些年尝试运用大数据、云计算、人工智能现代的技术,为整个城区治理赋能。这条路应该是未来城区治理的必由之路,同时也是迫切的需要。
我们按照去年习近平总书记考察上海时重要讲话精神以及上海市委市政府对于智能化治理程序的统一部署,后疫情时代,我们将以政务服务一网通办和城市运行一网统管这两张网建设为引领,全面提升城区的治理能效和水平。围绕一网通办,打造最优的综合营商环境,在这方面我们持续进行了探索,推出了一批创新的做法,比如“政务店小二”主题服务,智能帮办、线上及时互动等来提升企业、群众办事的感受度。疫情期间,我们还专门开通了惠企政策网上受理的窗口,鼓励企业与市民通过网上的渠道进行咨询、业务不见面的办理,通过一网通办这种形式,应该说为企业和群众提供了更加方便、便捷的服务渠道。
下一步,我们着力在两个方面来提升这项工作的水平。一是要做好加减法。深化业务流程的再造,精简工作环节,把方便和舒心留给企业和群众。做加法,要加强数据的汇集和共享,提高数据治理的水平,全力推进信息的互认和材料的互用,真正让群众少跑腿,让数据多跑路。 二是高标准谋划自选的动作,持续推进多个个性化的服务举措,实现从人找服务到服务找人的转变,比如强化企业和群众个性化的信息归集,通过精准的画像来预判企业和群众的需求,精准推送各项服务,包括各项政策。
围绕“一网统管”,打造高效的治理城区,重点构建“六个一”,也就是城运系统的一个平台,治理要素一张图。治理要素一张图,就是把黄浦区的空间地理底图统一起来,然后在上面叠加城区运行管理的各种要素数据。互联互通一张网,就是把政务外网的光纤网络要覆盖到全区所有的部门、街道以及我们的居委会。数据汇集一个湖,就是把所有的数据要汇集在一起,目前已经共享的公共数据已经超过1亿条以上。城区大脑一朵云,就是城区建一个政务云,建立统一运营,并且具有超强算力的云。还有一是移动应用一门户。各类移动应用尤其是我们在户外基层巡逻巡查的人员,统一采用一个应用平台,便于信息及时的反馈,及时的下达。
下一步我们还要坚持一网观全城,一屏观天下这样的目标定位,加快建成“一网统管”的2.0版。二是加强统筹和整合。以黄浦区大数据平台作为支撑,健全区级的城运中心,再加上十个街道城运中心,还有若干个专业指挥平台,做实做细从区级到街道,到各个社区、楼宇的各级的功能和应用,实现城区治理的全覆盖。同时,通过指挥平台,协调联动各个部门的日常执勤、执法管理以及作业,真正做到统筹调度协同作战,不断提高一线联动联勤的能力。
通过这一次疫情阻击战,进一步感受到了两张网的建设,是提升城区治理现代化水平的有力的引擎,也是推动高质量发展、创造高品质生活的重要的引擎。后疫情时代,我们将继续能够建设好两张网,在这个过程当中,不仅需要应用更加先进的技术,同时也需要我们在理念以及制度上不断地变革、升级。接下来我们将会以只争朝夕的紧迫感,合力推进两张网的建设,从而探索出超大城市治理的这样一个智慧治理方法。
后疫情时代,让群众活得更安心、更放心
主持人:老百姓生活在城市当中,公共安全至关重要,我们也经常说公共安全是城市治理的基础和底线。后疫情时代,这次疫情积累出来的经验和您刚才提到的一网观全区或者“一网统管”,未来有没有继续巩固或者妙招让群众活得更安心、更放心呢?
杲云:这次疫情防控,公共安全经受住了考验。黄浦区作为中心城区的核心区,公共卫生安全要做好,同时还有公共安全。黄浦区的老旧房屋非常多,加上大客流,还有很多消防方面的安全隐患。所以,这方面对我们来说压力挑战是巨大的。
接下来,将在三方面进一步做好公共安全的工作:一是将全面落实安全责任制,把它放在更加突出的位置。安全生产是要靠全社会、靠大家。进一步要强调严格落实企事业单位的主体责任,政府部门的监管责任,以及基层属地管理责任,要把属地化管理的责任,包括各个单位的责任夯实更加扎实。同时,全力提升各类防范措施,要更加精准,更加有效。重点聚焦排查整治、强化管控措施以及深化智慧治理。严格排查整治,聚焦一些重点领域以及聚焦重点的场所,开展相关的隐患大排查,坚决补齐短版、堵住漏洞。强化管控措施,强化节假日以及高峰时期重点的区域,包括景区、商圈的大客流的应对处置。同时,抓好后疫情时代各个小区的防御防控网,守牢城区的公共卫生的安全。同时,深化智慧治理,发挥城运中心大平台的作用,以“一网统管”为抓手,以现代技术为接下来的公共安全管理赋能。
在细微处下功夫,画好城区新貌的工笔画
主持人:您刚才提到智慧社会们要一网观全区,安全得到了保障,生活在城市当中,接下来考虑的是城市的市容市貌好不好,包括生存环境、生活环境优不优美,在这方面,黄浦区有没有一些新的思路和做法,能值得为未来做一个借鉴,或者未来有什么样的思路?
杲云:在城区管理方面,有一定的探索和实践,我们坚持在细微处要下功夫,耐心细致地画好城区新貌的工笔画。去年第二届进博会在上海召开,黄浦区一些主要景区,已经实行了席地可坐的精细化管理标准,得到社会公众大家的认可。
接下来我们着重从三方面着手,进一步推进城区精细化管理再上台阶。一是以三区联动为抓手,在环境品质上打造新的标杆。二是以席地可坐为标准,在精细保洁上创造新的亮点。三是以共治共享为导向,在社会参与上实现新的提升。我们深入落实市容环境卫生责任区管理制度,以网格化管理为依托,促进商户门责包干自律,积极探索基层群众自治有效的模式,依托黄浦区提出的零距离家园理事会平台,搭建基层群众自治平台,创建小区管理的群众自治新模式。打好垃圾分类攻坚战,形成人人参与垃圾分类的良好社会风尚。
不断探索,提升社会治理的效能
主持人:通过这次疫情,黄浦区也累积了一些好的经验和做法。在未来一段时间之后,经过疫情的重大考验,有没有什么收获和感悟,在未来一段时间,我们有没有哪些经验值得继续发扬光大的?
杲云:面对这一次突如其来的疫情,对我们整个城市的治理是一次深度的检验和综合性的大考。在这个过程中,我们迅速响应,建立健全了基层联勤联动、联防联控、群防群治的工作机制,同时也形成了党建引领、条块联动、齐抓共管、全民参与的工作格局,正因为有这样的机制和工作的格局,有效地阻断了疫情的传播,应该说在整个疫情防控到目前为止,取得了比较好的效果。
我们要把这些好的经验和做法继续地巩固深化和发扬光大。一是要进一步注重基层社会动员,有效地引导公众参与社区公共事务。二是切实加强协同、协作,构建齐抓共管的社区治理的格局。三是充分运用先进的手段,助力提升基层社会治理的效能。科技赋能,助力了此次抗疫阻击战的工作,有力地推进了疫情期间基层的治理。下一步,我们将更加注重科技创新应用,注重把大数据、人工智能等现代科技手段和社会治理能够深度地融合在一起,从而不断地提升我们社会治理的效能。