漕河涇科技綠洲園區已成為上海總部經濟與科創研發的核心地標。 記者 李茂君 攝

當上海以5.67萬億元人民幣（2025年）的地區生產總值，躋身全球GDP前五城市時，卻面臨一個看似“不經濟”的追問——前四大城市紐約、洛杉磯、巴黎、東京的制造業比重分別為0.8%、9.3%、8.4%、7.1%。上海還要不要發展工業？

最新發布的《上海市加快推進新型工業化 構建現代化產業體系“十五五”規劃》給出明確答案——力爭把工業增加值佔GDP比重保持在20%以上。

對上海而言，問題從來不在“要不要工業”，而是“要什麼樣的工業”。

為何守？

2025年，上海金融市場交易總額破4000萬億元，服務業增加值佔GDP比重近80%，以服務經濟為主的超大城市，搞制造到底劃不劃算？

在國際大都市做工業成本不低，但不做工業代價更大。上海從來清醒。一座全球城市可以讓服務業挑起增長與就業的大梁，但絕不可失去對制造的理解力、組織力和引領力。

工業，是國家戰略的防線。“十四五”期間，上海交付C919超30架，“愛達·魔都號”劈波斬浪，大型液化天然氣船訂單佔全球三成，300兆瓦級F級重型燃機完成千小時驗証。這些國之重器，上海勇挑重擔。守住制造，就是守住國家產業鏈安全的戰略陣地。

工業，是“五個中心”的共同地基。2025年，上海工業增加值達1.12萬億元，佔全市GDP比重達19.7%。今年上半年，這個比重攀升到20.0268%。在上海港集裝箱吞吐量連續16年居世界第一的背后，是上海及長三角的制造業硬實力﹔2025年上海工業投資增長20%，顯著高於全國，証明金融業在為制造業投票﹔今年上半年，15家上海科創企業接連上市，產業與資本的正向循環清晰可見。

工業，也是全球頂尖城市的生存線。一些城市簡單退出制造業，產業空心化明顯。但2025年，上海卻能在全球經濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇之下，承壓實現工業增加值5%的增長。正是扎實的工業底盤，有力支撐了經濟穩健增長。

新加坡就是個例子。在全球領先的半導體封裝設備解決方案供應商ASMPT總部，有一層樓整層都在做集成電路專用焊接機，即便零部件與終端產品“兩頭在外”，新加坡也無論如何要將組裝留在本國。原因在於，守住兩位數的制造業比重，研發、生產性服務業、就業才不會是無本之木。

誰來守？

據上海市經信委規劃處測算，上海要在“十五五”期間形成超1.3萬億元的工業產值增量，才能守住20%的紅線。

誰來守尤為關鍵。

10年前，上海制造業是孤獨的一個“6”。

2016年，《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》出台，聚焦航空航天、裝備制造、汽車、消費品制造、生物醫藥、石化鋼鐵六大重點產業。

2020年底發布的上海“十四五”規劃建議中，創新提出“3+6”產業布局。“3”指集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業﹔“6”則優化為電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業。

2021年以來，上海又醞釀並啟動數字經濟等四大新賽道，以及未來能源等五大未來產業。

面向“十五五”，上海現代化產業體系進一步夯實為“2+3+6+6”。

“2”指數智、綠色兩輪驅動，煥新傳統產業底色。

“3+6”是“今天”的經濟支柱。其中，“3”指三大先導產業，其制造業“十五五”期間要保持年均10%以上增長，實現產值增長超3000億元，貢獻全市工業20%以上增量﹔“6”指六大新興支柱產業集群，包括智能終端、智能網聯新能源汽車、高端裝備、先進材料、新能源及綠色低碳、時尚消費品，承擔起全市工業70%以上增量。

第二個“6”指聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大未來產業，把握“明天”的產業入場券，力爭“十五五”期間新增產值突破千億元。

怎麼守？

細讀規劃，通篇沒有一句話講擴產能。這需要拿出非一般的方法論。

其一，打通科技創新與產業創新的全鏈路。上海正健全技術預見機制，“十五五”期間力爭實現300項以上關鍵核心技術突破。為幫助科技成果跨越從樣品到產品的死亡谷，上海布局建設50家市級中試平台。如上海交大智邦在臨港搭建的“汽車動力總成智能制造集成驗証線”，讓國產機床在完全模擬實際工況的驗証線上“跑”出1400多條問題，經逐一調試整改后，上汽通用才敢買敢用國產機床。其二，在土地、電力等傳統要素“不貴”基礎上，激活智能經濟新要素。近年來，上海持續為工業企業降本，漸漸撕掉了“成本高地”標簽。今年上半年，上海工業百元營收成本降至80.7元，較蘇浙皖低了4.6元以上。這還不夠，上海又依托AI（人工智能）和IC（集成電路）雙高地優勢，開展“AI+制造”賦能行動，搭建“工業老師傅”行業數據集，支持企業打造行業模型和工業智能體，提供模型券、語料券、算力券一攬子支持，以佔全國8%、高達16萬P（每秒千萬億次浮點運算）的智算規模賦能“上海制造”。

其三，問天空要空間。按照“工業上樓”部署，上海支持各類經營主體建設3000萬平方米智造空間，首批97個優質項目給出了最有說服力的賬本——智造空間優質項目畝產效益可達1830萬元。例如，藍帆醫療周浦基地以3.5的容積率建起“摩天工廠”，以過去一半的用地實現產能倍增。

其四，以生態催生效率奇跡。民營核聚變企業星環聚能創始人兼CEO陳銳告訴記者一個環環相扣的故事——星環聚能於2022年宣布走高溫超導路線后，對接上了高溫超導帶材標志性供應商上海超導。經上海超導牽線，星環聚能進入上海超導的重要股東上海國投的視線，繼而被上海國投兩次領投，最終使星環聚能刷新國內民營核聚變企業單筆融資紀錄。今年，星環聚能已將總部遷至上海。陳銳的這個故事說明，在上海這座機遇之城，每天都在發生無數奇妙的連接。

（來源：解放日報 記者 李曄）