政府採購，啟用“監管智能體”

識別准確率和靈敏度都超過人工水平，上海財政部門還將持續開發更多監管功能

政府採購迎來數字監管，AI智能體又有了落地新方向。

前不久，在上海某政府部門的一場項目招標評審中，專家發現有兩家企業存在圍標串標的嫌疑，也就是俗稱的投標陪跑。這兩家企業法人、地址、方案都不相同，傳統的監管方式依賴人工，面對數以萬計的招投標項目和動輒幾百頁的投標文件，監管只能選擇抽取的方式進行檢查，很難看出關聯。這一次問題曝光，是因標書聯系人電話被發現相同。找出這一蛛絲馬跡的，正是上海市財政局近期開始應用的“政府採購監管智能體”。

這一成功案例並非個例。今年5月中旬，“政府採購監管智能體”開始試點，截至8月初，已對2025個項目進行採購文件巡檢，對963個項目進行圍標串標巡檢。7月1日，《上海市政府採購監管智能體應用管理辦法（試行）》施行，這也意味著上海率先將人工智能深度嵌入政府採購全流程監管。

政府採購作為最大的單一買家市場，地位舉足輕重。一位熟悉政府採購的人士對記者表示，“政府採購對民間產業發展具有引導作用，是企業對公平競爭呼吁最強烈的領域之一”。為此，規范招投標和政府採購也被納入上海2026年優化營商環境“十大攻堅突破任務”。

盡管政府採購有著嚴格的流程與規定，明招暗定和圍標串標兩類問題仍然可能存在。過去監管依賴人工，通常以抽取的方式進行檢查，容易導致問題發現晚、取証難、處置慢。這會間接抬高市場准入門檻，使守法企業失去公平參與機會。

人工智能的興起給監管提供了解題新思路。以“政府採購監管智能體”為例，上海市財政局相關部門負責人表示，智能體巡檢可以覆蓋所有項目的全流程，事前自動識別差別歧視條款，從源頭杜絕“量身定制”﹔事中自動排查與投標人有利害關系的專家，並實時監測圍標串標風險﹔事后智能復盤全過程數據，深挖隱蔽違法線索。

目前，智能體篩查差別歧視條款僅需3分鐘，篩查圍標串標風險僅需8分鐘，且識別准確率和靈敏度都超過了人工水平。

智能體巡檢識別出問題怎麼辦？在招標環節，採購單位可依據預警修正採購文件，防范違法行為﹔在評審環節，專家可要求企業進行說明，判斷是否當場否決問題投標。這種風險的及時阻斷，本身對企業也是一種保護。“我們讓AI進入監管的初衷不是處罰，而是預防。”上述負責人表示。

今年8月，監管智能體已在上海全市推廣應用。記者了解到，上海財政還在持續開發智能體更多監管功能，例如識別虛假材料、轉包與違法分包、權力尋租等，更好保障各類企業公平參與政府採購。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）