城園共融 精致溫馨

上海繪就“十五五”生態環境圖景

邁入“十五五”新階段，上海推動生態空間建設和市容環境優化的方向有了變化，過去更強調大規模的增量，現在則是兼顧增量結構調整和存量品質提升。

上海市綠化市容局近日公布《上海市生態空間建設和市容環境優化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這份指導未來五年上海綠化市容行業發展的綱領性文件明確，到2030年，上海將初步建成自然共生、城園共融、全民共享的公園城市，整潔美觀、精致溫馨、流光溢彩的潔淨城市。

綠化市容工作一頭連著生態文明建設大局，一頭牽著市民群眾對美好生活的向往，是彰顯城市軟實力、傳遞城市溫度的核心窗口。上海市綠化市容局局長郜紅建表示，綠化市容事業在“十五五”迎來機遇疊加、攻堅突破、能級躍升的關鍵窗口期，一方面要精耕細作盤活存量生態資源，持續增強生態空間惠民服務供給能力，另一方面要以數字化、智能化技術賦能市容環境品質提質增效，推動市容環境治理由粗放式、經驗型向精細化、智慧化轉型。

最終，衡量《規劃》實施成效的“標尺”，是廣大市民群眾的直觀感受。足足1600座公園和2636公裡綠道，人均至少擁有10.5平方米公園綠地……如此美好的生態之城，正離我們越來越近。

拓綠有方

截至2025年底，上海已實現“千園之城”目標，有1100座公園，未來十年將力爭再建1000座公園，使總數達2000座。《規劃》明確2030年公園達1600座，符合2026年至2035年年均增加100座公園的節奏。

但從超大城市實際出發，實現這一目標絕非易事。上海土地資源稀缺、人口密集，無法依靠城區無限擴張來創造公共空間。已規劃成規模的公共綠地落地，平均建設成本以億元計。土地緊約束已成為生態建設必須直面的硬約束。

空間和成本雙重壓力下，每年100座新公園建在哪兒？怎麼建？答案藏在《規劃》中。

《規劃》將上海2030年的森林覆蓋率目標從原口徑的20.6%調整為14.6%，這不是說上海的森林面積降低了，而是統計時的“分母”調整為國土調查控制面積。這個“分母”基於最新的高精度國土調查成果，涵蓋了經過精確測量的陸地、島嶼，以及可能未被計入舊口徑的灘涂等區域，因此數值比過去的“分母”更大，使上海森林面積目標不變但森林覆蓋率數值“降低”。

實際上，“十四五”末上海14.1%的森林覆蓋率已相當於原口徑的19.8%，2030年的目標值14.6%相當於原口徑的20.6%，森林面積仍在穩步增長。

採用新的統計口徑，一方面是與國家標准接軌，另一方面蘊藏著上海直面土地資源緊約束的思路。

在建設用地總規模逼近“天花板”的背景下，傳統依靠新增建設用地拉動生態空間擴張的模式已難以為繼，上海將目光聚焦生態復合單元、海岸帶及土地綜合整治區域等空間，在“存量”裡挖掘新增森林的潛力。

根據《規劃》，“十五五”期間，上海將依托生態復合單元，聚焦海岸帶、五個新城綠環及黃浦江—大治河等重要生態廊道，全面推進高品質造林，淨增林地不少於2萬畝。結合《上海市耕地保護和國土綠化空間專項規劃（2026—2035年）》，上海將科學統籌造林空間，林地保有量達145.1萬畝以上，完成公益林撫育20萬畝。

在居民身邊挖掘新建公園綠地的潛力，思路相同。《規劃》提出，通過插綠建園、存量提升開放等方式推進口袋公園、休閑森林公園建設。“十五五”期間，上海大部分新增公園綠地都將優先結合減量化、沿海沿江沿河沿路等地塊推進，充分利用城市邊角地、灰色基礎設施等空間“擴綠”，新增立體綠化50萬平方米，主城區公園綠地服務半徑覆蓋率超93%。此外，100處開放共享的單位附屬綠地，以及若干社區生境花園，也能為又一個“千園”建設貢獻力量。

園城相融

“十五五”新增的500座公園絕不是“撒胡椒面”。

上海將結合人口空間布局和公園綠地服務盲區，優先保障居民就近休閑供給，構建層級完善、全域均衡覆蓋的城鄉公園體系。大型綜合公園布局在生態空間重大節點，社區公園和口袋公園補充在人口密集區和服務盲區，休閑森林公園依托城郊森林資源，形成從城市核心區到郊野的全覆蓋。

重點生態網絡空間、“一江一河一帶”、虹橋國際中央商務區、大吳淞、東方國際樞紐等是規劃建設公園綠地的重點區域，將建成徐匯西岸自然藝術公園（二期）、青浦上達中央公園、吳淞中央公園、上海白玉蘭文化公園、閔行前灣公園等一批標志性公園，持續推進上海辰山國家植物園建設，啟動上海動物園（南美動物展區改造等）、上海野生動物園提質增效項目。上海辰山國家植物園將啟動遷地保護、科學研究、植物資源可持續利用等7類建設項目，全面提升保護、科研、科普、園藝和社會服務等功能。環城生態公園帶方面，高水平推進“環內”“環上”及五個新城綠環建設，推動外環綠道主脈貫通，打通市政道路、鐵路和河道斷點，全面建成三林楔形綠地。全市綠道長度將在2136公裡基礎上再增加500公裡，達2636公裡。

不只是數量增加，公園綠地質量也在穩步提升。“公園+”與“+公園”成為核心方法論。《規劃》明確公園要提質增效，疊加運動健身、文化休閑、科普學習、寵物友好、“平急兩用”等功能，列出了具體量化指標：90%以上的公園24小時開放﹔80%以上的城市公園開放草坪，新增開放草坪200公頃﹔超過300處普惠型體育綠地可開展足球、橄欖球、飛盤等運動健身項目，打造20處標志性體育綠地，更新健身設施500台（套）﹔打造120處以上的兒童戶外游戲空間﹔打造寵物友好公園15座。這標志著公園不再是僅供觀賞的“擺設”，而是承載市民高頻互動需求的“城市客廳”。

《上海市公園提質增效實施方案》細化了“十五五”期間的階段性目標：到2028年底，新增各類公園300座以上，總數超過1400座﹔設置健身體育設施的公園佔比達50%以上﹔推動城園融合，核心區、商圈周邊、社區腹地公園打開圍牆，到2028年底完成20座以上的“無界公園”﹔試點30座公園與周邊融合發展，聯動100場以上“公園+文商旅體展”活動。

公園建得好，更要用得好。《規劃》明確，公園要創新多元市場化經營方式，鼓勵社會力量參與公園運營服務，盤活公園房屋資源，創新用地保障政策，活化利用場地空間，支持文創開發，建立公園定期體檢評估制度，激發公園活力，提升人文品質和吸引力。

從政府管養到社會共建，越來越多的公園開始探索新模式，充分挖掘公共資產的功能和潛力。上海在堅守公園公益屬性、維護正常游園秩序的前提下，支持公園合理利用廣場、草坪、水體、林下空間等場地資源，引入符合公園定位的短期經營性服務項目，力爭到2028年新增50處公園特色消費場景，打造20個具有辨識度的公園文創品牌。

在森林資源的管理上，上海將勇敢向前邁步，推進林地綜合效能提升試點，探索都市型林下經濟，盤活林地周邊存量房屋，植入文化、科普、創意商業等功能，鼓勵集體經濟組織開展適度規模經營，探索林下種植等復合模式。

鄉土歸真

此次《規劃》的一大特點是“鄉土情結”。在生態基底保護上，《規劃》透露出強烈的“本土意識”和對生物多樣性的務實回歸。

針對以往城市綠化外來觀賞植物佔比較高的現象，《規劃》要求新造林中鄉土適生樹種應用比例不低於85%，並推進建設1—2個以鄉土適生樹種為主，以耐水濕、耐鹽鹼和耐瘠薄等抗性樹種及彩化樹種為補充的保障性苗圃，還要求公園綠地落實海綿城市理念，加大推廣應用鄉土適生樹種和地產草種力度，提升城市生物多樣性水平。到2028年底，上海鄉土適生樹種和地產草種在新建、改建公園綠地的應用比例分別達80%以上、50%以上。城市綠化從追求“好看”轉向“好用”“好活”，讓本土植物重歸地方生態的重要角色。

被譽為“城市之腎”的濕地，在《規劃》中得到重點關注。根據《規劃》，上海將持續推進崇明東灘世界自然遺產地的生態保護與修復，構建世界自然遺產保護長效機制，推動崇明東灘自然遺產地展示館新建工程，有序開展自然教育、觀鳥研學等活動﹔推進北湖濕地生態修復工程，通過地形營造、水位調控等措施，提高濕地生物多樣性，提升濕地生態服務功能。上海還將推進濕地保護立法，完善管理制度，強化自然保護地體系建設，提升崇明東灘、九段沙等重點區域生態服務功能，推進野生動物棲息地修復和種群恢復，鞏固互花米草除治成效。

《規劃》10項主要指標裡，城市生物多樣性指數（鳥類）佔據了寶貴的一席之地，到2030年維持在不低於0.6的水平，表明上海追求的不是“好看”的空殼景觀，而是有鳥鳴、有虫吟的“活”生態。

這需要完善的生態監測系統來支撐。“十五五”期間，上海將持續健全林長制，完善綠林濕調查監測體系，依托數字化平台構建林業“一張圖”，實現全生命周期閉環管理。同時，新建綠地生態監測站（點），建立環城綠帶生態綜合監測體系，增建森林監測站（點），提升五個新城綠環及大型復合生態單元監測能力﹔補建濕地監測站（點），聚焦重要濕地區域，形成“空天地”一體化網絡。

近零填埋

自2019年上海實施生活垃圾分類以來，截至今年5月底，干垃圾清運量減少13.5%，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長2倍、14.6倍、0.62倍，“三增一減”成效顯著。

在此基礎上，上海將進一步提升生活垃圾的資源化利用率和建筑垃圾的綜合利用率，到2030年，分別提高至87.5%和95%。到2030年，50%的生活垃圾回收利用率，更是被列為上海市“十五五”規劃綱要的主要指標。

末端處置環節的成效，離不開源頭的堅持。上海通過優化生活垃圾投放制度和環境，激勵公眾踐行“新時尚”。針對部分市民反映的“定時定點”不便問題，《規劃》提出“開展分類投放設施友好化改造，優化生活垃圾定時定點投放機制”，禁止“一刀切”。

近年來，大件垃圾“無處可扔”、低價值可回收物“沒動力分”等問題日漸突出。對於這些問題，《規劃》明確完善大件垃圾清運處置體系建設，因地制宜構建惠民回收、智能回收、流動回收等不同類型的回收體系，實現居（村）“公益投放”和“惠民回收”服務的全域覆蓋，並開發碳普惠應用場景，推動生活源可回收物回收碳普惠方法學落地實施，統一計量管理標准，讓分類投放行為獲得切實激勵。

技術支撐也是幫助上海持續提升“變廢為寶”能力的關鍵。《規劃》明確，“近零填埋”是上海生活垃圾處置領域“十五五”的技術攻堅重點，要求推動生活垃圾焚燒設施優化升級，新增飛灰資源化能力約700噸/日，使焚燒殘渣資源化利用率達到99%，同時，建筑垃圾綜合利用率要達到95%，推行建筑垃圾全過程電子聯單管理，建筑垃圾數字化監管覆蓋率達到90%以上。

《規劃》要求結合南匯東灘、橫沙新洲等造林和土地綜合整治項目開展土方綜合利用﹔推進老港再生建材預處理項目建設，實現裝修和拆房垃圾分揀殘渣零填埋﹔推動老港生態環保基地整體功能提升，研究江橋焚燒廠升級改造，推動垃圾處置設施的功能從托底保障向綜合循環利用跨越。

晝夜皆景

去年，第二屆上海國際光影節吸引國內外游客和市民超過2180萬人次，帶動相關商圈消費超過49.8億元。近期，外灘38幢第一立面樓宇夜景燈光每天19時的“十秒亮燈”刷爆社交網絡，大量游客從四面八方專程趕來，守候、觀看亮燈瞬間。

景觀照明已經成為上海繼國際花卉節之后的又一文商旅體展聯動載體。《規劃》明確，繼續推進“一江一河”及“申”字型高架沿線景觀照明建設，核心區域、重要區域和重要單體建（構）筑物的景觀照明集中控制納控率要在95%以上。至2030年，全面建成“一江一河”和“申”字型高架沿線景觀照明，全市景觀照明總體布局基本形成，上海國際光影節成為國內一流公共藝術活動。

既要流光溢彩，也要綠色低碳，《規劃》明確，到2030年，上海景觀照明節能燈具使用率達到98%以上，並探索減少光干擾對生物多樣性的影響。

迷人夜色之外，上海還有干淨整潔又不失“煙火人情”的日常。《規劃》提出，到2030年，上海將提升或新建1000個“美麗街區”，推動主要道路、景觀區域環境的迭代升級，挖掘街區人文歷史、交往互動、賦能經濟的多元價值。

《規劃》特別強調了戶外廣告招牌的“多樣化、個性化和藝術化”。針對“一江一河”濱水公共空間、主要道路和景觀區域、歷史風貌區等重點區域，《規劃》要求出台專項設置導則，戶外招牌設置審批（備案）率達到90%以上。這表明，上海的城市管理正從傳統的“整齊劃一”走向“品質美學”。

發展藍圖已繪就，申城的綠色未來可期。讓“公園城市”與“潔淨城市”早日成為實景，這座超大城市正以精耕細作的方式，在有限土地上書寫人與自然和諧共生的無限美好篇章。

（來源：解放日報 作者：陳璽撼）