監管新政落地一年來，奉賢化妝品累計出口貨值同比增長34.1%

定制通關，“一支眉筆”出海更有底氣

海關部門正推進起草升級方案，助力“東方美谷”向全球美妝供應鏈樞紐邁進

向海外出口一支淨含量僅0.18克的眉筆，會讓企業面臨什麼？

在過去，對奉賢美妝企業彤顏實業的報關員范文令來說，這可能是一切復雜合規程序的開始——若這支眉筆被海關抽中檢驗，根據抽樣規則，企業需一次性提供278支成品送檢，待檢測結果在15到30個工作日后出具，這批產品才能放行、裝船出海。美妝企業產品種類多、庫存量相對較少，隨之而來的，是被迫改簽原定的物流船期、事后補產的人力和物力成本、錯過新品窗口期的可能，甚至更嚴重的訂單違約風險。

但自“海關支持‘東方美谷’化妝品產業高質量發展十一條措施”發布實施以來，范文令篤定了許多。作為新政“白名單”企業，同樣一批眉筆被抽中檢驗，企業隻需提供67支成品加上部分半成品料體，不僅抽樣量銳減七成以上，且實行當天抽樣后即放行，貨船准點出海，不論訂單是否被海關查驗，企業都能按時向海外客戶交付。

一支眉筆的通關故事，是新政賦能產業的微觀縮影。量身定制的監管改革打通了產業出海堵點，正讓“東方美谷”從國內美妝制造高地向全球美妝供應鏈樞紐邁進。

美妝產業遭遇出海瓶頸

隨著“東方美谷”產業集群出口體量的持續攀升，原有以全批次隨機抽驗、統一重量抽樣為特征的海關監管模式，在適配化妝品行業小批量、多品種、快周轉的生產流通特點時，逐漸暴露出一些節奏錯位。

2024年，奉賢區成立美麗大健康產業專班，聯合奉賢海關、區市場監管局、區經委開啟常態化企業走訪調研。奉賢海關企業管理科科長丁志中回憶，在多次企業座談中發現，企業反映最集中的訴求在三個方面——放行慢、取樣多、手續繁。還有不少頭部代工企業、本土自主品牌有意拓展東南亞、歐美海外市場，卻因不可控的通關時效，沒有信心大規模承接外銷訂單。

聚焦企業的急難愁盼，在之后的一年裡，由奉賢區委區政府牽頭，在上海海關指導下，奉賢海關聯合區經委、市場監管局等部門反復溝通論証，依托“東方美谷”在國內獨有的美妝全產業鏈集聚優勢，疊加關地各部門數據共享、聯合風險研判機制，各方探索出一套風險底線可控、適配美妝行業的差異化便利監管新模式。

經過多層級上報、方案打磨，2025年6月，“海關支持‘東方美谷’化妝品產業高質量發展十一條措施”正式發布，這個全國化妝品行業首創的海關專屬監管政策，意在讓“東方美谷”為全國美妝產業監管改革打造試點樣板。

奉賢海關物控查檢科科長沈玨介紹，這套新政直擊行業三大核心痛點：檢驗流程方面探索白名單信用監管，關地多部門聯合評審優質合規企業，納入白名單企業命中抽檢可抽樣即放行，無需等檢測報告。監管模式也有創新，比如在全國率先落地遠程屬地查檢、優化抽樣規則，小規格彩妝允許原料替代部分成品取樣。另外，新政還優化了進口復出口化妝品檢驗要求、簡化專業展會參展化妝品入境手續，降低高級認証企業出口化妝品抽檢比例。

新政落地“東方美谷”一年來，奉賢化妝品累計出口貨值同比增長34.1%。今年上半年達9.5億元，佔全市出口額近三成，增速大幅跑贏全市美妝出口平均水平。

外貿增長跑出加速度

截至目前，共有22家企業納入改革措施“白名單”。許多“白名單”企業坦言，這套新政組合拳切實為轄區內化妝品企業解決了與進出口相關的瓶頸問題，讓企業產品出海更有底氣。

前不久，奉賢區頭部美妝代工企業科絲美詩向墨西哥出口了1.3萬盒氣墊霜。以往需提前3天預約現場查驗，如今通過遠程查檢，隻需提前1小時線上辦理，不出20分鐘即可完成核驗辦結，當天順利入港。

小規格成品抽樣減半政策同樣成效顯著。瑩特菲勒化妝品公司工業運營總監算過一筆賬：出口單品淨含量僅0.2克的眼用化妝品，單批次成品抽樣量減至一半，成本直降50%以上。

在研發端，進口檢測研發用化妝品“白名單”制度讓上海創元等企業的研發樣品通關效率提升了80%。創元公司公共事務總監吳梅芳感慨：“無需反復提交企業資質、檢測資質等材料，通關流程一路順暢，海外配方、原料快速落地試驗，新品迭代速度顯著提升。”

自然堂集團公共事務總經理陳娟玲表示，穩定可控的交期大幅增強了海外客戶信心，企業從應急接單轉為季度常態化制定出口計劃，將質檢資源從通關備檢轉移至產品內控。

數據是最有力的証明。今年上半年，“白名單”企業貢獻化妝品出口額8.2億元，同比增長高達45.5%，較全區增速高出5個百分點。

記者從奉賢海關獲悉，目前海關部門正在持續收集企業訴求，推進起草新一輪改革方案，持續平衡便利化與風險防控，推動更多國貨美妝走出國門。

（來源：解放日報 記者 沈思怡）