上海外灘，歷史老大樓氣勢恢宏，是游客到上海必打卡地之一﹔在背街小巷，煙火氣十足，這裡有居民、工作人群、游客，也有繁華的商業體、豐沛的沿街小店。但最近兩年，一個社會治理問題困擾著外灘區域——非機動車停放，龐大且混亂。

非機動車停放亂，一清道不就行了嗎？事情並非那麼簡單。對這一帶的非機動車停放，各方有著自己的想法與訴求。

7月10日，黃浦區組織了一場文明城市建設大討論，主題是：中心城市核心區，非機動車應該怎麼停？

各方對非機動車訴求多樣

參與討論的有居民、樓宇白領、旅游博主、外賣員、商戶、規劃師以及街道與職能部門干部。

外灘區域的居民覺得，非機動車“侵佔”了狹窄的人行道，影響了行人的通行﹔但一些生活在狹窄裡弄的居民又很無奈：小區裡停不下電瓶車，有時不得不停到小路上。

喜歡city walk的游客，喜歡小馬路上煙火氣，有時也想騎著單車在外灘背后來一場city ride﹔不過，也有游客覺得：外灘區域是上海的門面，亂停放的非機動車著實有點“違和”。

白領希望借助共享單車解決上班的“最后一公裡”，但並不希望走出辦公樓就陷入“車海”。

外賣員永遠希望自己的速度可以快一些，電瓶車停得距離取送餐處越近越好、越方便越好﹔商戶則希望，電瓶車越少越好，不要擋住了自家店鋪的門面，影響了生意。

聽下來，各方對非機動車的訴求多樣，且都有一定道理。治理中心城區核心區非機動車停車難，最大公約數在哪裡？

外賣快遞小哥停車能否更規范？

外灘街道山北居民區黨總支書記林維敏認為，一些煙火氣十足的小馬路，如寧波路一定要讓快遞小哥、外賣小哥停得了車。但秩序如何保証？林維敏建議，設立外賣快遞小哥專停區。“屬地居委會做好外賣快遞小哥引導工作，講好規則，只能停放專停區。”

外灘街道管理辦負責人潘金偉覺得這個專停區可以“流動”起來。“如在送餐、取餐的高峰期，為小哥專用。其他的時間就向公眾開放，社會非機動車都可以停過來。在小哥使用高峰期，安排管理人員引導駐守，形成停放習慣。”

媒體觀察員潘黎認為，外賣、快遞平台也要聯動起來，景區、核心商區的每單外賣快遞送達時間應該適當延長，讓小哥不要那麼“趕”，同時設立獎勵機制，給停到專停區的小哥一定獎勵。

餓了麼“小哥”左文凱聽了直點頭，他說：“停到專區，即便可能多走30米，自己心裡也會覺得放心、舒服。”

哪裡能停，哪裡不能停

滇池路，位於和平飯店背后，有段時間這裡共享單車“泛濫”。為了給從外灘走過來的游客使用共享單車，單車公司曾一卡車、一卡車地投放共享單車。

和平飯店行政助理孫瑩說，當時情況特別嚴重，那塊人行道區域不僅有我們員工的電瓶車、周邊的一些企業員工的電瓶車，還有大量共享單車，佔用了人行道，也佔用一部分機動車道，再加上游客拍照、駐留，整個路段擁擠且危險。

作為店家，她建議：景區、商業為主導的外灘區域，要經過精密估算，哪裡能停、哪裡不能停，要用數據說話。

上海黃浦萬象精細化營造治理中心理事、規劃師何京洋認為，能停與不能停，要結合人群分布來考慮。外灘區域的10萬工作人群，其實是非機動車的重點使用人群，布點時要著重考慮他們的使用頻次。

有人建議，最好打造一個APP，上面有黃浦景區、重點商區的非機動車停放熱力圖與停放點位，方便需要停放與使用非機動車的人了解信息。

治理非機動車停放，不僅僅是政府職能部門、相關街道的問題，也需要各方努力。和平飯店、浦發銀行等單位介紹，企業在周邊大樓停車區域挖掘空間，租賃空間，供單位員工停放非機動車，“一方面減少路邊停放數量，另一方面也讓停車的員工感覺安心。”

外灘區域非機動車治理：保障民生，分類施策

最近正值暑期，也是外灘區域大客流的時期。黃浦區城管局聯動相關街道、第三方管理力量、共享單車公司對該區域內的非機動車停放進行治理。

區城管局相關負責人向與會嘉賓介紹，此次治理的前提是保障民生，疏堵結合。

“在非機動車停放點設置方面優先考慮滿足居民自有車輛停放需求，並且為與民生密切相關或者提供公共服務的行業，如快遞、外賣給予停放便利。在對各類非機動車停放提出通用要求之外，對共享單車的投放、停放、運維、清理制定規則。”

他透露，黃浦區正在編制“非機動車道路停放點”的設置規劃，根據不同區域功能定位、非機動車停車需求等實際條件，採取不同的設置方案，設置禁停、禁投、精准投放和適宜投放四類區域。“如，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地鐵站周邊實行精准投放，一些相對道路資源比較豐富的區域實行適宜投放，分類施策、精准區別。”

此外，對一些特定區域實施特別管理，如對歷史文化街區、歷史保護建筑周邊、步行街等區域，通過設置共享單車電子圍欄等方式規范停放，力爭把更多可漫步的空間留給市民游客。

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