市發展改革委介紹，《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》（即8.0版行動方案）提出優化為企整體服務，圍繞政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，高效辦成一件事，推進政務服務事項智能審批和申報服務等。

浦東新區壓縮綜合許可証審批時限近90%，申請材料精簡近70%﹔楊浦區推行食品經營許可實現裝修場地雲核查，有效縮短審批時效，提升審批效率﹔青浦區開啟西郊國際進口水果“落櫃交易”新模式，讓進口企業“零距離”體驗海關監管服務﹔金山區開辟“審批綠色通道”助商家快速開業……詳見↓

浦東新區：“一証准營”的改革聚變效應

截至目前，浦東新區已累計發放行業綜合許可証超1.5萬張，審批時限平均壓縮近90%，申請材料精簡近70%。“一証准營”的改革聚變效應，不僅重塑了市場准入規則，優化了營商環境，更以“浦東速度”為區域經濟發展注入澎湃動能。

化繁為簡：開店故事裡的改革溫度

近日，一健身品牌拓店經理在浦東新區政務服務中心拿到了“一業一証”行業綜合許可証，感言辦理的過程替自己節省了不少時間。

以前開店要辦6張証，就要准備6套材料，跑6個不同的窗口。現在填一張表，交一次材料，5天拿到行業綜合許可証，就可開業經營。用手機掃一掃証書上印著的二維碼，就能查看所有許可信息。

這項2019年誕生於浦東的改革舉措，如今已如星星之火，在全國范圍內復制推廣，為無數創業者帶來了實實在在的便利。

省時增效：時間成本背后的經濟賬

對於企業來說，時間就是金錢，效率就是生命。作為浦東“一業一証”改革的受益者，自2017年進入上海市場后，瑞幸在上海擁有1400多家門店，擴張步伐迅猛，現每年新增超40家門店。頭一天提交資料就能當場拿証，第二天就可以開業，效率提升得可不是一星半點。如此高效的審批速度，讓裝修和開業實現了無縫銜接。

羅森便利店也享受到了改革紅利。原本辦証要近一個月，來來回回跑好幾個部門。現在材料准備齊全的情況下，到線下辦理窗口當天就能辦結。

政務大廳：“沉浸式”體驗改革的貼心服務

在浦東新區政務服務中心，“一業一証”專窗成為了創業者們的“綠色通道”。“您要開劇本娛樂場館？請到‘一業一証’專窗。”在工作人員的熱情引導下，創業者來到自助服務區。電腦屏幕上彈出的“行業選擇”菜單，涵蓋了餐飲、書店、寵物醫院等多個行業，每個行業都對應著詳細的“主題式”辦事指南。

在浦東新區政務服務中心，浦東新區市場監管局還為新開業的餐飲企業提供圖紙預審幫辦服務。幫辦人員會根據申請人的功能布局、安全規范等要求，對申請圖紙進行全方位分析並修改完善。同時，從准備申請材料、網上申報到與審批部門溝通，政務服務中心派專人全程指導企業辦理行業綜合許可証，讓企業少走彎路，真正體現政務服務的便捷與貼心。

改革背后：“刀刃向內”的勇氣與智慧

審批環節的大幅壓減，有效降低了開店成本，讓企業受益匪淺。然而，這背后卻是浦東新區“刀刃向內”的勇氣與智慧。

“一業一証”是一項難度極大的系統性改革。過去，企業開店往往要辦理多張証件，很多企業“不知道要辦什麼証”“不清楚如何辦”。針對這些痛點，浦東新區整合行業准入條件和材料清單，對行業准入審批流程和管理模式進行再造，推動審批服務管理從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，實現了化繁為簡，變“多証可營”為“一証准營”。

改革前的審批流程圖，密密麻麻的箭頭交織成網。以開賓館為例，過去要辦理特種行業、衛生、餐飲、環保、消防等多張証，涉及8個部門﹔改革后整合為一張綜合許可証，再造行業准入業務流程，受到企業廣泛歡迎。

紅利釋放：持續深化改革惠及更多主體

“一業一証”改革取得了積極成效。調查問卷顯示，受訪市民對“一業一証”成效滿意度達到84.41%，其中在浦東新區滿意度超過91%。

然而，改革之路並非一帆風順。隨著改革進入深水區，過程中也出現了一些堵點、難點。比如行業綜合許可証還不能完全取代部分單項許可紙質証書，綜合許可証和單個許可証有效期難以匹配等。為解決這些問題，浦東新區積極配合上海市人大出台浦東新區法規——《上海市浦東新區深化“一業一証”改革規定》，為深化改革創新提供強有力法治保障。

盡管已取得了顯著的成果，浦東新區改革前行的腳步並未停歇。據透露，浦東積極穩妥擴大“一業一証”改革試點行業范圍和試點區域，推動49個試點行業擴展至58個，新增寵物醫院、機動車清洗企業、機動車維修企業等9個行業。通過構建“持續迭代、良性循環”的改革長效機制，進一步釋放浦東新區法規紅利，讓“一証准營”的改革春風惠及更多經營主體。可以預見，在制度創新的沃土上，更多商業之花將競相綻放，為區域經濟高質量發展注入源源不斷的活力。

楊浦區：食品經營許可實現

裝修場地雲核查

今年，楊浦區以提升企業感受為目標，助推營商環境建設更加精准、高效、可感、可達，推行隨連隨查，食品經營許可實現裝修場地雲核查，有效縮短審批時效，提升審批效率，著力提升經營主體辦事的體驗感、獲得感和滿意度。

屏對屏核查，跑出審批“加速度”

“您好，這是我們的執法証件，現在對你們店進行現場核查。首先請將攝像頭對准門牌號。”楊浦區大橋街道市場監督管理所正與飲品店店長通過悅“young”掌上服務廳的網絡視頻連線，對照食品經營許可現場核查指南就經營場所設施設備、經營布局、操作流程等項目進行逐一審查，確保線上、線下審查項目保持一致，為經營主體提供規范化、標准化的審查體驗。

整個核查過程僅用十分鐘左右。遠程核查通過后，企業於當天下午獲取了食品經營許可証，企業向工作人員表示：“之前現場核查時，需要我和所裡老師都有時間才可以，現在有了悅‘young’掌上服務廳，只要我這裡有時間，隨時可以聯系所裡老師開展線上核查，真正做到了從企業的需求出發。”

悅“young”掌上服務廳是楊浦區今年推出的線上幫辦項目，其中包含了“探索食品經營許可裝修場地雲核查”功能，針對食品安全風險較低、現場核查內容較簡單的經營項目，通過遠程視頻的方式對裝修場地進行雲核查，實現“隨連隨查”。

點對點服務，繪就服務“新圖景”

今年，楊浦區以食品經營許可申請的全流程為出發點，以切實提升政務服務質效、提高政務服務數字化水平為落腳點，推出了諸多線上服務事項，探索以“屏對屏”代替“面對面”，以“點對點”代替“線對線”，凸顯需求精准匹配、口徑精准銜接、服務精准施策。這次推出的“遠程核查”項目，一方面打破傳統現場核查時空限制，切實減少入戶檢查頻次﹔另一方面有效縮短審批時效，提升審批效率，著力提升經營主體辦事的體驗感、獲得感和滿意度。

目前，經過首輪整理，遠程核查可適用於生豬產品銷售、牛羊肉產品銷售、自制飲品制售及餐飲服務管理四類經營項目。

青浦區：開啟進口水果“落櫃交易”新模式

近期，青浦區開啟西郊國際進口水果“落櫃交易”新模式，讓進口企業“零距離”體驗海關監管服務，可以實現“當日申報、當日查驗、當日出証、當日銷售”，提升了貿易便利化水平。

位於上海市青浦區西郊國際農產品交易中心，一批來自東南亞的進口新鮮香蕉，在海關指定的監管場地，當天便可通過海關的高效查驗，綜合評定合格后批注放行，直接進入西郊國際配套催熟庫完成催熟處理，並同步在市場內實現落櫃交易。

青浦海關表示：“我們把查驗平台直接設在交易中心內，現場查驗合格的水果通過封閉式冷鏈運輸直達西郊國際市場檔口銷售，大幅縮短報關、查驗等環節耗時，讓進口企業‘零距離’體驗海關監管服務，可以實現‘當日申報、當日查驗、當日出証、當日銷售’，提升貿易便利化水平。”

上海西郊國際農產品交易中心是上海乃至長三角地區最為重要的果品批發交易市場之一，也是進口農食產品進入國內市場的主要通道。

此次進口水果的順利通關，標志著西郊國際一站式進口水果服務模式再升級，進一步鞏固了其作為長三角農食產品樞紐的領先地位。同時助推西郊國際查驗點“申報、查驗、簽証、放行”等一站式高效服務穩步推進，進一步發揮了政企合作優勢，加強了對進口水果落櫃交易業務的需求匹配。

金山區：開辟“綠色審批通道”

助商家快速開業

隨著坐落於金山區楓涇鎮的上海樂高樂園度假區開園進入倒計時，園內及配套商業街餐飲商戶審批需求激增。為保障開園后的食藥安全，金山區市場監督管理局跨前服務，積極組織協調各方力量，以“服務+演練”雙輪驅動機制，全力筑牢食品安全防線。在為商戶營造良好營商環境的同時，市場監管部門全力創造安心、放心、舒心的游玩體驗，不斷擦亮“樂高”文旅“金名片”。

綠色通道助商戶快速開業

為保障樂高樂園的順利開園，金山區市場監管局楓涇所聯合多家單位共同開辟“餐飲商戶審批綠色通道”。主動對接商戶，積極落實“容缺受理”“並聯審批”等高效舉措，將原本煩瑣冗長的審批流程大幅優化，為商戶節省大量時間與精力，助力其快速籌備開業。

比如，在服務某餐飲公司辦理証照過程中，監管人員跨前一步，主動幫助企業優化廚房設計動線，並在辦理營業執照的同時推進餐廳內部裝修，使得企業在獲取營業執照后便能“無縫”申辦食品經營許可証，大大縮短証照審批時間。

服務專班一站式指導運營

建立樂高樂園“服務專班”，由市場監管局的食品安全、藥品安全、特種設備安全、知識產權保護等條線監管干部構成，扎實做好樂高樂園及配套商業街食藥商戶服務工作。從餐廳廚房布局、“明廚亮灶”部署、傳菜電梯安裝使用注意事項、廳堂相關元素布置到員工食品安全培訓，事無巨細開展全方位一站式指導，確保合規才開業，開業即合規。

應急演練防范突發事件

由金山區聯合相關職能部門，推動樂高樂園開展食品安全事故應急演練。以園內某主題餐廳發生食品安全事故為演練背景，全流程、全要素、全場景檢驗園方食品安全事故應對緊急工作機制和應急處置能力，進一步壓實園方食品安全主體責任，切實提升實戰能力，確保預案高效執行。

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資料：市發展改革委

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