5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開《關於完善中國特色現代企業制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　中國特色現代企業制度的內涵和特征是什麼？如何完善？國家發展改革委、國務院國資委、中國証監會、全國工商聯有關負責同志就相關問題回答了記者提問。

　　中國特色現代企業制度具有各國現代企業制度的共同特征，更有“中國特色”

　　問：《意見》的出台背景是什麼？

　　答：近年來，各有關方面落實黨中央、國務院決策部署，推動中國特色現代企業制度不斷創新發展。同時也要看到，我國企業制度建設仍存在許多薄弱環節，一些國有企業治理主體權責邊界不清，一些民營企業內部治理有待規范，不同企業治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業發展壯大。當前，迫切需要完善中國特色現代企業制度，進一步將制度優勢轉化為現實生產力、公司治理效能，夯實高質量發展的微觀基礎。

　　問：中國特色現代企業制度的內涵和特征是什麼？

　　答：《意見》提出了中國特色現代企業制度的具體內涵，即以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創新為動力，弘揚企業家精神，適合國情、符合實際、滿足發展需要的現代企業制度。

　　中國特色現代企業制度具有各國現代企業制度的共同特征，更有基於中國市場體系、制度環境以及社會傳統文化等國情的“中國特色”，是在現代企業制度一般性理論與實踐基礎上能夠發揮中國特色社會主義制度優勢的企業制度。

　　其特征主要體現在：在領導體制層面，以黨的領導為根本特征和鮮明特色﹔在產權結構層面，強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，尊重企業獨立法人財產權﹔在公司治理層面，強調加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的國有企業公司治理機制，支持民營企業優化法人治理結構、完善內部治理規則﹔在企業創新層面，強調以改革創新為動力，健全企業激勵創新制度等。

　　推動企業發展方式向質量效益型轉變

　　問：《意見》就“健全企業激勵創新制度”專設一章，請問國家發展改革委，主要考慮是什麼？

　　答：中國式現代化的關鍵是科技現代化，企業是科技和產業結合的重要力量，是促進新質生產力蓬勃發展的重要主體。健全企業激勵創新制度，推動企業發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，是釋放企業作為創新主體活力的重要手段，也是中國特色現代企業制度的重要內容。

　　為此，《意見》專設“健全企業激勵創新制度”一章，從創新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措。

　　打造創新型企業組織形式。當前科技創新已進入分工協作、整體推進的大科學新階段，企業組織形式要適應現代科技創新的需要，有效解決創新資源和力量分散、重復、低效的問題。

　　完善創新要素高效配置機制。生產要素創新性配置是新質生產力的核心驅動力。企業是生產要素創新性配置的重要載體。《意見》為人才、技術、資本等生產要素流動和配置指明路徑，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

　　健全創新導向的激勵機制。人才是企業創新的關鍵引擎。以創新為導向設計企業激勵機制，是推動企業形成持續創新能力的源動力。《意見》著眼於企業中長期價值創造，賦予項目團隊充分自主權，推動企業將人才優勢轉化為創新動能。

　　問：《意見》強調，發揮資本市場對完善公司治理的推動作用。請問中國証監會在這方面開展了哪些工作？下一步還有哪些考慮？

　　答：上市公司是經濟高質量發展的重要微觀基礎，是探索完善中國特色現代企業制度的重要力量。近年來，中國証監會開展為期兩年的公司治理專項行動，集中整治治理深層次問題，推動獨立董事制度改革落實落地，充分發揮獨立董事監督作用﹔嚴格退市標准，將規范運作存在重大缺陷的公司納入規范類退市情形﹔出台市值管理指引，修訂股份回購、現金分紅規則等。2024年全市場分紅達到2.4萬億元，實施股份回購近1500億元，均創歷史新高。

　　下一步，中國証監會將貫徹落實《意見》有關要求，不斷完善上市公司治理規則，推動出台上市公司監督管理條例，加大對組織指使造假、資金佔用等違法行為的打擊力度，進一步發揮獨立董事作用，鼓勵機構投資者積極行使股東權利，促進上市公司健全中國特色現代企業制度，持續提升公司治理水平。

　　推動具備條件的企業普遍建立中國特色現代企業制度

　　問：《意見》提出，經過5年左右，推動具備條件的企業普遍建立適合國情、符合實際、滿足發展需要的中國特色現代企業制度。請問國務院國資委，國有企業如何加快推進中國特色現代企業制度建設？

　　答：近年來，國資央企堅決落實“兩個一以貫之”。一方面，堅持和加強黨的全面領導。中央企業集團全面完成“黨建入章”，全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業集團公司和1.26萬戶重要子企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領導地位。另一方面，持續健全現代企業制度。公司制改革全面完成，剝離企業辦社會職能全面掃尾﹔董事會建設持續加強，董事會實現應建盡建、外部董事佔多數﹔勞動、人事、分配三項制度改革取得重要突破，中央企業經理層契約化管理實現簽約全覆蓋，管理人員競爭上崗比例超過六成，中長期激勵擴面提質，累計激勵36.8萬人次。

　　下一步，國務院國資委將指導國資央企以《意見》印發為契機，更好推動中國特色現代企業制度優勢轉化為國有企業的治理效能。推動黨的領導融入公司治理各環節，分層分類、動態優化國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。更加注重完善公司治理結構，選優配強外部董事隊伍，保障董事會發揮決策中心作用，落實董事會向經理層授權制度，建立新型經營責任制。弘揚企業家精神，健全優秀企業家培養、選拔、任用、考核、評價機制。以更加開放姿態加強公司治理的交流互鑒，加強國有企業和其他所有制企業在股權、經營、治理、人才等方面的交流，共同打造現代企業。

　　問：請問全國工商聯將如何引導有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度？

　　答：民營經濟是推動中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。引導民營企業建立完善中國特色現代企業制度有助於推動民營企業持續健康發展。

　　目前，全國工商聯正會同有關方面開展面向企業家及企業高管的現代企業制度系列培訓交流活動。同時，全國工商聯正在牽頭研究制定《工商聯執委企業建立完善中國特色現代企業制度、推進企業治理現代化指引》，在全國工商聯執委企業、各省級工商聯執委企業以及部分工作條件好的地市級工商聯執委企業中試點建立完善中國特色現代企業制度，鼓勵有條件的縣級工商聯開展試點工作，為廣大民營企業提供良好示范，帶動更多民營企業積極完善中國特色現代企業制度。

　　問：《意見》強調，完善企業服務體系。請問國家發展改革委在這方面有哪些具體舉措？

　　答：民營經濟促進法已於5月20日正式施行。下一步，國家發展改革委將會同有關方面不折不扣推動民營經濟促進法和《意見》落地見效，持續優化民營企業服務保障體系。

　　破除市場准入障礙，強化要素保障。實施好新版市場准入負面清單，全面開展市場准入效能評估，支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局。通過鼓勵民營企業參與國家重大戰略、加力實施設備更新貸款貼息等，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

　　下功夫解決拖欠民營企業賬款問題。推動地方政府等落實責任，施行好新修訂的《保障中小企業款項支付條例》，用好新增地方政府專項債等政策，建立拖欠企業賬款領域信用監管機制，強化失信懲戒。

　　依法保護民營企業和民營企業家合法權益。深入宣傳解讀民營經濟促進法的重要意義和豐富內涵，加快推動形成以民營經濟促進法為基礎、相關法律法規規章為支撐的法律制度體系，開展好規范涉企執法專項行動。

　　建立常態化溝通交流機制。健全與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，用好民營經濟發展綜合服務平台，幫助民營企業解決實際困難。

　　《 人民日報 》（ 2025年05月27日 02 版）

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